Доклад о результатах

оценки качества предоставления государственных услуг

(исполнения государственных функций)

за 11 месяцев 2010 года

I. Введение

Основная сфера деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области[1] – оказание государственных услуг и практическая реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции. Перечень оказываемых услуг, конкретизированный в приказе ФМС России от 14 октября 2009 г. № 241 «Об утверждении Перечня государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) Федеральной миграционной службой», содержит двадцать полномочий[2].

В настоящем докладе анализ состояния предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), его количественные и качественные характеристики, анализ эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) и внедрения  УФМС России по Архангельской области административных регламентов проведен отдельно для каждой услуги с учетом перечня показателей результатов и качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденного приказом ФМС России от 14 января 2010 г. № 13 «Об утверждении Положения о мониторинге результатов деятельности центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, а также качества предоставления ими государственных услуг (исполнения государственных функций)».

Цель мониторинга – выйти на качественно новый уро­вень оперативности и удобства получения гражда­нами и организациями государственных услуг, упростить процедуры, сократить сроки их предоставления, создать наиболее доступные и комфортные условия об­ращения в миграционную службу. Большую помощь в определении неотложных и самых актуальных проблем оказали проведенные в период с 01 по 15 июня, с 6 по 17 сентября и с 01 по 15 декабря текущего года структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области социологические опросы граждан.

Деятельность УФМС позволяет жителям области реализовывать свои права и законные интересы, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения.

 

II. Информационно-справочные материалы по опросу.

Анализ результатов

социологического опроса

         УФМС России по Архангельской области в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными первым заместителем директора ФМС России генерал-лейтенантом милиции М.Л. Тюркиным 19 марта 2010 г., а также указанием УФМС России по Санкт– Петербургу и Ленинградской области о проведении анкетирования населения от 24.12.2010 № 667, в период с 01 по 15 декабря 2010 года проведен социологический опрос граждан.

         При организации и проведении опроса учтены все требования рекомендаций: соблюдены принципы добровольности и анонимности участия опрашиваемых, анкетирование проводилось как в форме интервью, так и самостоятельно респондентами. Участникам анкетирования объяснялась цель опроса – получение достоверных и объективных данных об уровне качества и доступности по всем видам государственных услуг (функций).

         Общее число респондентов составило 869 человек, из них 764 – российские граждане (87,9%[3]), 101 – иностранные граждане (11,6%), 4 лица без гражданства. 282 человека – 32,5 % респондентов - впервые обратились в подразделения УФМС России по Архангельской области, 39,7% (345 человек) заполнили анкеты на повторном приеме, 27,8% посещают миграционную службу по различным вопросам регулярно.

         График работы подразделений УФМС России по Архангельской области удовлетворяет 838 человек (96,4%). По сравнению с опросом граждан в июне 2010 года этот показатель возрос на 1%. Недовольство по этой позиции выразили, в основном, граждане г. Северодвинска – там, где помещение имеют маленькую площадь, а поток граждан очень высокий. Проблема расширения помещения для отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске известна руководству Управления, частично помещения для переезда этого отдела уже подготовлены. Остальные граждане, не удовлетворенные графиками работы структурных подразделений УФМС России по Архангельской области, внесли предложения о каждодневной работе подразделений в выходные дни и вечерние часы.

         В целом, размерами и оснащенностью подразделений довольны 74,7% респондентов. Основные причины неудовлетворенности – маленькие площади помещений подразделений УФМС России по Архангельской области. В период с июня (после проведения первого анкетирования) по ноябрь 2010 года удалось несколько улучшить ситуацию по созданию комфортных условий для ожидания гражданами приема:  с 31% до 28,4% сократилось количество лиц, недовольных нехваткой мест для заполнения бланков документов, с 18% до 7,9% - число респондентов, которым не досталось необходимых бланков и  канцелярских принадлежностей. Меры, направленные на наличие в залах ожидания еще большего объема бланков и канцелярских принадлежностей, уже приняты.

Опрос населения в июне 2010 года показал, что каждого пятого посетителя не удовлетворяет положение дел в структурных подразделениях по организации очередей. В этом направлении предпринят ряд мер – закуплены дополнительные посадочные места, в ряде подразделений увеличены часы приема граждан. Большая разъяснительная работа проведена по возможности предоставления некоторых государственных услуг в электронном виде, а также о получении консультаций специалистов и руководства на личном приеме, видеоприеме и посредством интернет – сайта Управления. Это привело к ожидаемому результату. Если по результатам анкетирования в июне 2010 года всего 78,3% граждан были довольны организацией очереди (15 % из числа недовольных организацией очереди считали, что время ожидания приема недопустимо долгое, 58 % были недовольны нехваткой мест для ожидания), то на сегодняшний день их число составляет 86,4%. Продолжает оставаться актуальной причиной длительного ожидания в очереди недостаточная штатная численность подразделений.

Отсутствие электронной очереди, особенно в подразделениях с большим потоком граждан, также негативно сказывается на качестве оказания государственных услуг – 11 человек (9% от числа недовольных организацией очереди) считают, что очередь не организована. В настоящее время заказано 2 таких информационных ресурса, однако при наличии 28 структурных подразделений этого явно недостаточно, а заказать сразу требуемое количество невозможно ввиду недостаточного финансирования.

На 0,3% (с 99,1% до 99,4%) возросло количество респондентов, довольных непосредственным взаимодействием с сотрудниками УФМС России по Архангельской области. Всего 11 человек (1,3%) считают, что они сталкивались с необоснованными действиями со стороны УФМС России по Архангельской области. Это указывает на достаточно высокий уровень профессиональной подготовки у сотрудников Управления, хорошее знание ими нормативной базы и умение общаться с людьми, правильно и доступно объяснять причины отказа в удовлетворении обращений.     

83,5% приходят в подразделения УФМС России по Архангельской области, имея достаточную информацию о предоставляемых миграционной службой государственных услугах, основные источники ее получения – интернет – сайты, информационные стенды и консультации сотрудников УФМС России по Архангельской области.

Работа УФМС России по Архангельской области по информированию граждан проводится в различных направлениях. Это и пресс-конференции начальника УФМС России по Архангельской области, и публикации в средствах массовой информации, и использование интернет-ресурсов. В здании аппарата Управления и отделе оформления заграничных паспортов установлены информационные киоски с необходимой информацией. В соответствии с планом работы УФМС России по Архангельской области на 2010 год разработана единая справочная информация для стендов всех структурных подразделений УФМС России по Архангельской области. По инициативе Управления в течение 11 месяцев 2010 года в СМИ размещено 203 информаций (47 – на телевидении, 25 – на различных радиостанциях, 131 – в печатных изданиях), в том числе 134 – по вопросам  паспортного законодательства, 8 – о приобретении и оформлении гражданства Российской Федерации, 61 – о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Из результатов опроса видно, что 20,6 % получили информацию из СМИ. 532 из 869 опрошенных граждан (61,2%) считают, что на интернет – сайте УФМС России по Архангельской области имеется вся необходимая для них информация.

На 4 % (с 89,76% до 94,1%) возросло количество лиц, не имеющих претензий к срокам предоставления государственных услуг. Несколько человек из их числа предложили ввести процедуру оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в сокращенные сроки. 

Опрашиваемые граждане активно откликнулись на возможность предложить меры, способствующие повышению качества предоставления государственных услуг (пункт 19 анкеты). В числе самых распространенных предложений – установить в подразделениях УФМС России по Архангельской области терминалы Сбербанка для возможности оплаты госпошлин, обеспечить наличие в залах ожидания кондиционеров, максимального числа кресел, столов, расширить зоны ожидания приема, увеличить штат сотрудников УФМС Российской Федерации. Все это требует дополнительного финансирования со стороны федерального бюджета.

Несмотря на имеющиеся замечания, 92,5% (804 человека) удовлетворены результатом предоставления государственных услуг, 92,3% (802 человека) – довольны качеством их предоставления. На 2 человека (с 11 до 9) сократилось количество лиц, поставивших по этим вопросам негативную оценку, причем основная причина недовольства – отсутствие в законодательстве возможности оформить документы в сокращенные сроки.

По результатам опроса руководством УФМС России по Архангельской области сделаны определенные выводы, приняты необходимые меры по устранению недоработок, вызвавших недовольство со стороны населения. В то же время устранить все негативные причины, мешающие предоставлять государственные услуги и исполнять возложенные на Службу функции на высоком качественном уровне, невозможно без увеличения штатной численности многих подразделений Управления, дополнительного финансирования для улучшения условий предоставления государственных услуг, в том числе для проведения необходимого ремонта помещений и приобретению в каждое подразделение предусмотренных административными регламентами информационных ресурсов (электронной очереди, информационных киосков и т.п.).        

Обобщенные результаты анкетирования

 

 

III. анализ состояния и эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).

Внедрение административных регламентов

Анализ состояния и эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), количественные и качественные характеристики, характеризующие их предоставление (исполнение) УФМС России по Архангельской области, рассмотрены в соответствии с перечнем оказываемых услуг, утвержденным приказом ФМС России от 14 октября 2009 г.  № 241.

Полнота внедрения в деятельность УФМС России по Архангельской области административных регламентов также рассмотрена в отдельности по каждому виду предоставляемых Управлением государственных услуг (исполняемых государственных функций).

          Положения административных регламентов размещены на официальном интернет-сайте Управления[4].

В 2009 году осуществлены переезды отдела оформления загранпаспортов, МРО № 2 и МРО № 4 в более комфортные для приема и обслуживания граждан помещения. Приобретение в 2009 году в федеральную собственность здания для нужд Управления позволило значительно повысить качество оказания услуг населению, в более комфортных для граждан условиях. В 2010 году отремонтированы помещения Управления (г. Архангельск, ул. Гайдара, 55, корп.2), МРО № 4 (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.206). Осуществлен текущий ремонт электрооборудования в территориальных пунктах УФМС России по Архангельской области в Мезенском и Вилегодском районах. В 4 квартале 2010 года завершен ремонт  помещений отделения оформления заграничных паспортов в г. Северодвинске, приобретена необходимая мебель. Переезд указанного подразделения запланирован на 1 квартал 2011 года.

Осуществлен монтаж охранно-пожарной сигнализации, в рамках договорных отношений осуществляется охрана объектов в 8 структурных подразделениях. Производится постепенная замена  мебели, оргтехники в структурных подразделениях, постоянно обновляется и добавляется информация на стендах в подразделениях.        

В целях наиболее полного и  доступного обеспечения граждан, обращающихся в Управление по различным вопросам, информацией о деятельности  Управления и нормативно-правовой информацией, в 2010 году УФМС России по Архангельской области закуплено 2 информационных киоска. Один из них установлен в здании аппарата управления и ориентирован на иностранных граждан и лиц без гражданства, другой установлен в отделе оформления заграничных паспортов для информирования граждан Российской Федерации.

Изготовлены информационные стенды для всех структурных подразделений УФМС России по Архангельской области, на которых размещена необходимая информация для граждан, часы личного приема устных и письменных обращений. На сегодняшний день, как видно из результатов социологических опросов, стенды остаются наиболее популярным способом получения информации. Заключены договоры на приобретение канцелярских товаров,  хозяйственных  товаров, моющих средств, а также на изготовление журнально-бланочной   продукции, печатей и штампов.

Управлением создан  и функционирует официальный Интернет-сайт www.ufmsarh.ru (приказ УФМС России по Архангельской области от 25 мая 2007 г. № 98). На сайте размещена информация по предоставляемым населению услугам, программа для заполнения заявления на заграничный паспорт нового поколения, форма заявления на внесение изменений, организован раздел проверки готовности паспортно-визовых документов нового поколения, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации[5], отзывы  о работе УФМС России по Архангельской области. На интернет-сайте функционирует раздел «Вопрос-ответ», используя который граждане имеют возможность задать вопрос руководству и сотрудникам Управления. В течение нескольких дней ответы на вопросы отправляются на адрес электронной почты автора вопроса. Наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них размещаются на сайте.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 г. № 39 «О реализации ФМС России предоставления услуг (функций) в электронном виде» Управлением ведется активная работа по внедрению технологии подачи гражданами заявлений о получении государственных услуг в электронном виде через портал www.gosuslugi.ru. Подробно о данной работе рассмотрено в разделе IV настоящего Доклада.

За  11 месяцев 2010 года в аппарат Управления поступило 55 жалоб от граждан на неправомерные действия руководителей и сотрудников аппарата и структурных подразделений УФМС России по Архангельской области, за 12 месяцев 2009 года - 43 (2008 год – 26, +65,4%), из них 4 подтвердились:

-         жалоба Воронкова Д. В. - об отказе в рассмотрении заявления о принятии в гражданство Российской Федерации. В ходе служебной проверки сотрудники УФМС России по Архангельской области заслуживали привлечения к строгой дисциплинарной ответственности, однако, учитывая, что с момента нарушения прошло свыше 6 месяцев, мер дисциплинарного воздействия не применялось.

-         Жалоба Пахтусова Е. А. - при оформлении паспорта дочери сотрудником ОУФМС России по Архангельской области в г.Котласе Пахолковой И. И. вместо женского пола  был указан мужской пол. Гражданину принесли извинения за непрофессиональные действия сотрудников.

-         Жалоба Шуньгиной Л. Л - при оформлении паспорта поставлен штамп о выдаче общегражданского заграничного паспорта не на той странице, жалоба удовлетворена.

-         Жалоба Михайлова Е. – сотрудниками ОУФМС России по Архангельской области в Коношском районе выдан недействительный паспорт Российской Федерации гр-ке Корякиной Н. Г.

В 2010 году в УФМС России по Архангельской области поступило три обращения, содержащих сведения о совершении должностным лицом поступка, порочащего его честь и достоинство, которые в результате проведенных проверок не подтвердились.

В целях выявления коррупционных проявлений со стороны сотрудников УФМС России по Архангельской области в 2009 году в контрольно-надзорные органы, в том числе ОСБ УВД по Архангельской области, направлено 2 материала (2008 год – 1), за 11 месяцев 2010 года – 6 (АППГ – 2).

Для проведения комплексных проверок служебной деятельности структурных подразделений сотрудниками отдела анализа, планирования и контроля Управления в 2010 году осуществлено 13 командировок, по результатам командировок проведено 3 служебные проверки.

В течение 11 месяцев 2010 года из 18 судебных исков по жалобам граждан о нарушении их прав при рассмотрении обращений в 9 случаях суд жалобы удовлетворил, в 9 – отказал в удовлетворении исковых требований.

Полнота и качество исполнения административных регламентов по направлениям деятельности неоднократно проверялась ФМС России в 2009 и 2010 году. В период с 13 по 27 апреля 2009 года проведено инспектирование служебной деятельности УФМС России  по  Архангельской области. В период с 19 по 21 ноября 2009 года  заместителем начальника ОАУ ФМС России полковником внутренней службы С.В. Ереминым проведена проверка УФМС России по Архангельской области в части предоставления государственной услуги по выдаче загранпаспортов нового поколения и формирования электронных баз данных. В период с 26 по 30 апреля 2010 года была проведена контрольная проверка деятельности УФМС России по Архангельской области. Служебная деятельность Управления в ходе всех проверок оценена «удовлетворительно».

 

III.I. Рассмотрение обращений граждан                                                                                      

      Показатели результатов деятельности.

За 11 месяцев 2010 г. всего поступило 407 письменных обращений граждан, из них:

·        в аппарат Управления –173, из них 55-жалоб, 116-заявлений, 2 -предложения;

·        в структурные подразделения – 234, все в форме заявлений.

Структура поступивших обращений – по вопросам:

-гражданства Российской Федерации – 58;

-легализации на территории Российской Федерации – 9;

-выдачи разрешений на временное проживание – 7;

-выдача (продление) вида на жительство – 9;

-продление срока пребывания на территории Российской Федерации – 1;

-документирования паспортом гражданина Российской Федерации – 35;

-регистрации по месту пребывания –19;

-регистрация по месту жительства – 119;

-добровольного переселения в Российскую Федерацию – 2;

-получение статуса вынужденного переселенца – 2;

-по другим вопросам – 146 (по вопросам оформления ОЗП, по вопросам трудовой миграции, о не согласии с вынесенным постановлением об административном наказании).

За 12 месяцев 2009 г. всего поступило –508 письменных обращений, (за 2008 год - 642, -20,9%) из них:

·        в аппарат Управления.- 188  (2008 год – 226, -16,8%),

·        в структурные подразделения.- 320 (2008 год – 416, -23,1%).

Одно письменное обращение от Королева А. в отношении гр-на Армении Варданяна С, который нелегально привлекает иностранных граждан. к трудовой деятельности, рассмотрено с выездом на место.

Письменных обращений, рассмотренных совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не было.

За 11 месяцев 2010 года поступило одно повторное обращение граждан (вх. № З-164 от Байрамова В. И. о), в прошлом году таких обращений было 2 (2008 год – 8, -75 %).

Сроки рассмотрения повторных письменных обращений за 2009 год:

-         в течение 3 дней –  1

-         в течение 10 дней – 1

-         в течение 30 дней – 0

-         в течение  60 дней - 0

Сроки рассмотрения письменных обращений за 11 месяцев 2010 года:

-         в течение 3 дней –  89

-         в течение 10 дней – 137

-         в течение 30 дней – 174

-         в течение  60 дней – 2

-         на рассмотрении - 5

За 11 месяцев 2010 года на личный прием к руководителям аппарата Управления обратилось 526 граждан (из них письменных обращений – 4) по вопросам:

- 163 о продлении временной регистрации, об оформлении вида на жительство;

-  6 по вопросу трудоустройства;

-  78 об оформлении гражданства РФ;

- 25 по вопросу оформления ОЗП;

- 203 по вопросам трудовой миграции;

- 44 по вопросу получения патента;

- 7 о легализации на территории Российской Федерации.

         К руководителям структурных подразделений обратилось – 2635 граждан.

Начальником Управления регулярно ведется видеоприем граждан по системе «SKYPE^тм»- на видеоприем с использованием системы в 2010 году обратилось 12 граждан.

Фактов нарушений сроков рассмотрения УФМС России по Архангельской области обращений за 11 месяцев 2010 года, в прошлом и 2008 году не допущено.

Внедрение административных регламентов

Работа УФМС России по Архангельской области по рассмотрению обращений граждан проводится в строгом соответствии с требованиями административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан от 08 июня 2009 г. № 138  «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан».   

В мае 2010 года УФМС России по Архангельской области переехало в новое здание по адресу: ул. Гайдара, д.55, корп.2. Центральный вход оборудован информационным стендом, содержащим информацию о наименовании, месте нахождении специалистов, режиме работы, телефонных номерах.

В фойе Управления установлен ящик для отзывов и предложений от граждан и организаций. Ежедневно проводится проверка на предмет поступивших заявлений, на сегодняшний день таковых не поступало.

Помещения для приема граждан в соответствии с требованиями регламента оборудованы системой кондиционирования воздуха, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охраны, в том числе системой видеонаблюдения с видеозаписью.  

В зале ожидания созданы комфортные условия для заявителей. Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудованы стульями, мягкими диванами. Места для заполнения документов оборудованы столами, обеспечены бланками заявлений, образцами заполнения документов и канцелярскими принадлежностями.

На информационных стендах в зале ожидания размещается информация, извлеченная из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На втором этаже Управления организована общественная приемная граждан. Приказом УФМС России по Архангельской области от 25 мая 2010 г. № 63 утвержден график приема граждан руководителями Управления, который размещен на информационном стенде в здании Управления.

На территории, прилегающей к Управлению, оборудованы места для парковки автотранспортных средств. Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.

На интернет - сайте УФМС России по Архангельской области[6] свое мнение в 2010 году о работе УФМС России по Архангельской области выразили 981 человек, из них 778 - граждане России, 203 - иностранные граждане, из них: 

 

На сайт поступило 265  обращений граждан в форме вопрос-ответ (АППГ - 303, -12,5%). В основном, это вопросы по оформлению  общегражданских заграничных паспортов.

По телефону доверия в УФМС России по Архангельской области за 11 месяцев 2010 года поступило 8 звонков, жалоб на действия сотрудников Управления ни в одной из них не содержалось.  

Не исполнены требования рассматриваемого регламента по причине отсутствия финансирования:

·        п.26  - вход в здание УФМС России по Архангельской области  не оборудован пандусом;

·        п.35 - места ожидания не оборудованы «электронной системой управления очередью» - данное электронное устройство уже заказано.

 

III.II.  Оформление и выдача приглашений

на въезд в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных приглашений – за 11 месяцев 2010 года - 866 (АППГ- 1004, -  13,7%), 2009 год – 1100 (2008 год - 1415, -28%);

количество приглашений, оформленных с нарушением установленного срока – за 11 месяцев 2010 года - 0 (АППГ- 25), 2009 год – 25 (2008 год - 11, +127,27%);

количество юридических лиц, состоящих на учете в качестве приглашающей организации – за 11 месяцев 2010 года - 76 (АППГ- 67), 2009 год – 67 (2008 год - 157, -57,32%).

 

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля ходатайств о выдаче приглашения на въезд в Российскую  Федерацию иностранных граждан, рассмотренных с нарушением установленного срока, к общему количеству рассмотренных ходатайств – за 11 месяцев 2010 года - 0 % (АППГ- 2,5%), 2009 год – 2,27% (2008 год – 0,78%).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 06 июня  2008 г. № 142.       

 

III.III.  Оформление, выдача, продление срока действия, восстановление и аннулирование виз иностранным гражданам и лиц без гражданства 

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных виз – за 11 месяцев 2010 года - 499 (АППГ- 498,  +0,2%), 2009г. –580;

количество виз, оформленных с нарушением установленного срока – 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0.

 

Показатели качества предоставления государственной услуги (исполнения государственных функций):

доля заявлений о выдаче виз иностранным гражданам, рассмотренных с нарушением установленного срока, к общему количеству рассмотренных заявлений – 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год – 0).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 08.11.2007 года № 430.  

 

III.IV. Осуществление миграционного учета в Российской Федерации

Из-за неблагоприятных климатических условий и отсутствия широких транспортных развязок миграционные потоки в Архангельскую область на протяжении нескольких лет остаются одними из самых низких в Северо-Западном федеральной округе. Архангельская область входит в двадцатку регионов России с самым низким миграционным притоком.

Отношение поставленных на миграционный учет иностранных граждан в Архангельской области к общему количеству поставленных в Северо-Западном федеральном округе иностранцев отражено на диаграмме:

 

Показатели результатов деятельности:

количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - 11 месяцев 2010 г.- 20054 (АППГ - 18330,  +9,4%), 2009г. –19920 (2008 год - 20443, -2,5%), в том числе:

- зарегистрировано по месту жительства 11 месяцев 2010 г.-  832 (АППГ- 943, - 11,78%), 2009г. – 1017 (2008 год - 504, +101,79 %);

- поставлено на учет по месту пребывания 11 месяцев 2010 г.- 19222  (АППГ- 17387,  +10,55%), 2009г. –18903 (2008 год - 19939 , - 5,2%).

Количество снятых с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства - 11 месяцев 2010 г.- 18340  (АППГ- 17037, +7,64%), 2009г. – 18602  (2008 год - 12914, +44,05%), в том числе:

- по месту жительства 11 месяцев 2010 г.- 170 (АППГ- 176, -3,4%), 2009г.– 223 (2008 год - 52, +328,85%);

- по месту пребывания 11 месяцев 2010 г.- 18170 (АППГ- 16861, +7,76%), 2009г. – 18379 (2008 год - 12862 , +42,89%).

  Показатели качества предоставления государственной услуги:

отношение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, снятых с миграционного учета, к количеству подлежащих снятию, исчисляемого в процентах - 11 месяцев 2010 г.- 9,3% (АППГ – 7,6%,  +22,4%), 2009г. –3 % (2008 год – 7%, -57%)[7].

Внедрение административных регламентов

Работа УФМС России по Архангельской области по постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет проводится в строгом соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 06 июля 2009 г. № 159. 

 

III.V.  Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных разрешений на временное проживание – за 11 месяцев 2010 г. - 587 (АППГ- 826,  -23,9%), 2009г. – 951 (2008 год - 576, +65%);

количество оформленных разрешений на временное проживание участникам Государственной программы – за 11 месяцев 2010 г. - 1 (АППГ – 0), членам семей участников Государственной программы – 1 (АППГ -0);

количество разрешений на временное проживание, оформленных с нарушением установленного срока - 11 месяцев 2010 г. – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год – 0);

количество аннулированных разрешений на временное проживание - 11 месяцев 2010 года - 34 (АППГ- 45,  -24,4%), 2009г. –60 (2008 год – 48, +25%).

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформленных с нарушением установленного срока – 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год  – 0);

количество отмененных судом принятых УФМС России по Архангельской области решений об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или его аннулировании – 11 месяцев 2010 г.- 8 (АППГ- 3,  +166,7 %),  2009 г. – 3 (2008 год - 7, - 57,14%).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40.   

Решения об аннулировании разрешений на временное проживание в Российской Федерации, принятые УФМС России по Архангельской области и отмененные судебными органами, не являются нарушениями положений регламента.

Так, решения об аннулировании разрешений на временное проживание в Российской Федерации приняты в отношении:

1. Абдуллоева Аброра Тоштемуровича, 16.12.1986 г.р., гражданина Таджикистана,  решение от 24.11.2009г., основание аннулирования -  пп.14, ч.1 статьи 7 Закона (не предоставление в установленный срок уведомления о постановке на налоговый учет в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию). Решение об аннулировании отменено судебным органом;

2. Мейтиханяна Вардана, 23.09.1981 г.р., гражданина Армении, решение от 17.12.2009г., основание аннулирования - пп.7,14 ч.1 статьи 7 Закона (не предоставление в установленный срок уведомления о постановке на налоговый учет, наличие двух и более административных правонарушений в части обеспечения режима пребывания и проживания ИГ в РФ в течение года). Решение отменено судебным органом;

3. Аббасова Илькина Зульфугара оглы. 02.08.1983 г.р., гражданина Азербайджана, решение от 16.10.2009г., основание аннулирования -  п. 13, ч.1 ст.7 Закона (наличие инфекционного заболевания, которое представляет опасность для окружающих). Решение об аннулировании отменено судебным решением;

4. Бабаевой (Меликовой) Касирой  Халыг кызы, 03.01.1965 г.р., гражданки Азербайджана, решение об аннулировании от 17.12.2009г. в связи с предоставлением ложных сведений п.4, ч.1 статьи 7 Закона отменено судебным органом.

5. Косимова Фархода  Турдиматовича, 11.03.1975 г.р., гражданина Узбекистана, решение об аннулировании от 03.12.2009 г. по  пп.7 п.1 ст. 7 Закона отменено судебным решением от 13.11.2010 г.;

6. Юрьева Виктора Спартаковича, 15.07.1978 г.р., гражданина Узбекистана, решение об аннулировании от 22.12.2009г. по пп.8 п.1 ст. 7 Закона отменено решением суда от 26.07.2010г.

7. Акопяна Агаси, 15.07.2010 г.р., гражданина Армении, решение об отказе от 15.07.2010г. по пп.13 п.1 ст.7 Закона отменено судебным решением от 11.10.2010г.;

8. Тонояна Армана Генриковича, 23.10.1976 г.р., гражданина Армении, решение об отказе 06.05.2010 г. по ст. пп.4 п.1 ст.7 Закона отменено судебным решение от 23.08.2010 г.

 

В ходе предоставления настоящей государственной услуги  сотрудники УФМС России по Архангельской области сталкиваются с проблемой несовершенства отдельных положений регламента в части отведенного для приема документов времени и консультаций граждан по телефону. Если точно соблюдать временные рамки, отведенные регламентом для приема граждан, исполнения действий по обработке документов, направлению запросов по основным направлениям служебной деятельности, то требуется дополнительная штатная численность, т.к. все действия выполняются одними и теми же сотрудниками.

 

III.VI.   Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных видов на жительство – за 11 месяцев 2010 г.- 91 (АППГ-68, +33,8%), 2009 год –76;

количество видов на жительство, оформленных с нарушением установленного срока – 11 месяцев 2010 г. - 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0;

количество продленных видов на жительство - 11 месяцев 2010 г. - 7 (АППГ- 8, -12,5%), 2009 год – 8.

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформленных с нарушением установленного срока – 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0;

количество отмененных ФМС России или судебными органами принятых УФМС России по Архангельской области решений об отказе в выдаче вида на жительство или его аннулировании - 11 месяцев 2010 года - 2 (АППГ- 2), 2009 год – 2.

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 года № 41.   

Решения об аннулировании вида на жительство, принятое УФМС России по Архангельской области и отмененное судебными органами, не является нарушением положений регламента:

1. В отношении Аллахвердиева А.М., 30.04.1968 г.р., гражданина Азербайджана, решение об аннулировании вида на жительство принято УФМС России по Архангельской области 24 декабря 2009 г. на основании п. 7 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с совершением им двух административных правонарушений в части обеспечения режима пребывания и проживания ИГ в РФ в течение года. Судом 28 мая 2010 года данное решение отменено одновременно с отменой одного из постановлений об административном правонарушении, вынесенных в отношении данного гражданина.

2. В отношении Толмачевой Ж.А., 18.05.1979 г.р., гражданки Республики Украина, решение об аннулировании вида на жительство принято УФМС России по Архангельской области 19 октября 2009 г., на основании п.13 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как лицу, страдающему инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих (ВИЧ-инфекция), отменено решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 31.03.2010г., в кассационном порядке – решением Архангельского областного суда от 17.05.2010 г.

 

III.VII. Предоставление статуса вынужденного переселенца, продление срока его действия, утрата и лишение статуса вынужденного переселенца, учет вынужденных переселенцев

 

В соответствии с приказом ФМС России от 20.12.2007 г. № 465 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» в Управлении организована работа по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданину Российской Федерации, установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев:

·        определены требования к документам, представляемым заявителем вместе с ходатайством о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца;

·        установлены конкретные сроки рассмотрения заявлений вынужденных переселенцев о продлении срока действия статуса и сроки обработки полученного пакета документов должностными лицами Управления;

·        разъяснены процедуры обжалования и контроля за исполнением данной государственной функции.

Показатели результатов деятельности:

  Обоснованность принятия решений о регистрации (отказе в регистрации) ходатайств о признании вынужденным переселенцем.

  За анализируемый период 2010 года, а также в течение 2008-2009гг. в УФМС России  по Архангельской области решения о регистрации ходатайств о признании вынужденного переселенца не выносились в связи с отсутствием обращений граждан с ходатайством о признании вынужденным переселенцем.

          Обоснованность предоставления (отказа  в предоставлении)   лицам статуса вынужденного переселенца.

  Решения о предоставлении лицам статуса вынужденного переселенца (отказе в предоставлении) не выносились в связи с отсутствием обращений граждан с ходатайством о признании вынужденным переселенцем.

  Обоснованность принятия решений о продлении (отказе в продлении) срока действия статуса вынужденного переселенца.

За отчетный период в Управлении были вынесены решения о продлении статуса вынужденного переселенца  в отношении 10 семей/21 человека.

 Своевременность принятия решений об утрате  статуса вынужденного переселенца.

В течение 11 месяцев 2010 года было снято с учета  3 семьи/11 человек вынужденных переселенцев: 10 человек снято в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца и жилищным обустройством, 1 человек не обратился в Управление с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. Решения об утрате статуса были вынесены своевременно, не позднее 7 дней после истечения срока действия статуса вынужденного переселенца.

 Обоснованность рассмотрения заявлений о лишении статуса вынужденного переселенца.

  За анализируемый период 2010 года, а также в течение 2008-2009гг. в УФМС России  по Архангельской области решения о  лишении статуса вынужденного переселенца не принимались.

 Своевременность рассмотрения заявлений о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

         Все заявления о продлении статуса вынужденного переселенца были рассмотрены  своевременно, в течение 30 дней со дня их регистрации в  Управлении.

 Показатели качества предоставления государственных услуг

 Доля вынужденных переселенцев, в отношении которых были приняты необоснованные решения об утрате статуса, либо об отказе его в предоставлении или продлении от общего числа принятых решений  - 0.

Внедрение административных регламентов

 Информация о порядке  исполнения государственной функции по работе с вынужденными переселенцами и беженцами  размещена  на Интернет-сайте www.ufmsarh.ru УФМС России по Архангельской области, а также предоставляется по телефону, электронной почте.

Оформлены стенды по работе с вынужденными переселенцами, беженцами, где размещена информация о режиме работы, об Интернет-сайте УФМС России по Архангельской области, номер телефона, по которому можно осуществить предварительную запись, форма ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, ходатайства о признании беженцем на территории РФ. Установлен информационный сенсорный киоск, работающий круглосуточно, где размещена  информация для вынужденных переселенцев, беженцев.

Для обладания информацией о фамилии, имени, отчестве и должности сотрудников, обслуживающих вынужденных переселенцев, беженцев,  имеются  личные идентификационные карточки. Консультирование заявителей по вопросам исполнения государственной функции проводится в рабочее время. Обеспечиваются личные консультации, письменные консультации, консультации по телефону.

Требования к местам исполнения государственных функций соблюдаются. Количество столов, канцелярских принадлежностей для заполнения необходимых документов, является достаточным для вынужденных переселенцев, беженцев. В помещении Управления имеется туалет для граждан, однако гардероб отсутствует. Условия для обслуживания инвалидов созданы частично. Организация очереди в Управлении удовлетворяет вынужденных переселенцев и беженцев.

В соответствии с установленным порядком рассмотрения обращений граждан по вопросам исполнения государственной функции обеспечивается своевременное, всестороннее, объективное их исполнение. Запрашиваются все необходимые документы в других государственных органах, органах местного самоуправления, должностных лиц. Принимаются меры на защиту прав, свобод, законных интересов граждан.

 

III.VIII. Осуществление полномочий в сфере реализации законодательства о беженцах

  Полномочия  в сфере реализации законодательства о беженцах  осуществляются в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы, утвержденным приказом ФМС России от 05 декабря 2008 г. № 452.

    По состоянию на 01 декабря  2010 года в УФМС России  по Архангельской области состоит на учете 1 беженец (1 семья) из Азербайджана (АППГ – 1/1), предоставлено временное убежище 1 гражданину Грузии, всего на учете 2 (АППГ – 1/2).

 

Показатели результатов деятельности

Количество лиц, обратившихся с ходатайством о признании беженцем.

За 11 месяцев 2010 года в УФМС России по Архангельской области   заявители с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации не обращались, в 2009 году – 1 чел. (2008 год -2  чел., -50 %).

  Количество лиц, признанных беженцами.

  За 11 месяцев 2010 г.  признано  беженцами  0 чел. (АППГ-0, 0 %),  2009 год- 0 чел., (2008 год -1  чел.).

  Количество беженцев, состоящих на учете.

  По состоянию на 01.12.2010 на учете в Управлении состоит 1 беженец (АППГ -1), 2009 год-1 беженец, (2008 год – 1).

  Количество лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища.

  За 11 месяцев 2010 г.  в Управление поступило 1 заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации  (АППГ - 1),  2009 год - 3 (2008 год - 0).

  Количество лиц, получивших временное убежище.

  За 11 месяцев 2010 г. временное  убежище на территории РФ не предоставлялось,   2009 год- 1 чел. (2008 год -0  чел.).

  Количество лиц, получивших временное убежище и состоящих на учете.

  На 01.12.2010 на учете в УФМС России по Архангельской области состоит 1 иностранный  гражданин, имеющий  временное убежище на территории Российской Федерации (АППГ -2,- 100%), 2009 год -2 чел., (АППГ - 1 чел., + 100 %).

              Показатели качества предоставления государственных услуг

  Количество лиц, обжаловавших в ФМС России решения территориальных органов ФМС России по ходатайствам о признании беженцем на территории Российской Федерации - 0.

  Количество лиц, обжаловавших в суде решения территориальных органов ФМС России по ходатайствам о признании беженцем на территории Российской Федерации - 0.

  Количество лиц, обжаловавших в ФМС России решения территориальных органов ФМС России по  утрате и лишению статуса беженца на территории Российской Федерации - 0.

  Количество лиц, обжаловавших в суде решения территориальных органов ФМС России по  утрате и лишению статуса беженца на территории Российской Федерации - 0.

Количество лиц, обжаловавших в ФМС России решения территориальных органов ФМС России по  утрате и лишению статуса беженца на территории Российской Федерации - 0.

Количество лиц, обжаловавших в судебных органах решения территориальных органов ФМС России по ходатайствам о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации - 2.

Количество лиц, обжаловавших в ФМС России решения территориальных органов ФМС России по утрате или лишению временного убежища на территории Российской Федерации  - 0.

Количество лиц, обжаловавших в суде решения территориальных органов ФМС России по утрате или лишению временного убежища на территории Российской Федерации - 0.

 

                             Внедрение административных регламентов

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного убежища Управлением проводится ряд мероприятий: осуществляется учет заявителей и дактилоскопическая регистрация, лица проходят обязательное медицинское освидетельствование, предоставляются услуги переводчика, обеспечивается временное размещение, проезд и провоз багажа к месту пребывания. Всем заявителям обеспечивается юридическая и социальная помощь.

 

III.IX. Исполнение государственной функции по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства

  Государственная функция по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской Федерации Управлением Федеральной миграционной службы по Архангельской области не реализовывалась в связи с отсутствием обращений с заявлениями о предоставлении политического убежища.

 

III.X.  Работа с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях государственной программы по оказанию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом 

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления на  период до 2012 года является содействие добровольному переселению соотечественников в рамках и на условиях Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Архангельскую область  соотечественников, проживающих за рубежом[8].

Перед УФМС России по Архангельской области стоит задача по привлечению квалифицированных работников из числа проживающих в других странах соотечественников. Деятельность УФМС России по Архангельской области по реализации Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, будет способствовать улучшению ситуации на региональном рынке труда за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Архангельскую область. Также содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

К предполагаемым рискам реализации региональной программы относится риск обеспечения участников Госпрограммы жильем. Жилищное  обустройство предполагает обеспечение служебным жильем участников программы,  с учетом заключения трудового договора,  а также использование жилищного фонда работодателей. Предполагается также получение земельных участков для строительства жилья. К рискам можно отнести и тот факт, что Архангельская область является районом,  приравненным к Крайнему Северу, с неблагоприятными климатическими условиями.

Постановлением Правительства Архангельской области № 134-пп от 05.05.2010 утверждена Областная Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы. Государственный заказчик Областной программы - Правительство Архангельской области.

В УФМС России по Архангельской области назначены сотрудники, ответственные за проведение работы по реализации Государственной программы, внесены дополнения в их должностные регламенты.

С 25 по 27 мая 2010 года сотрудники УФМС России по Архангельской области выезжали в Управление по делам соотечественников ФМС России для прохождения обучения механизмам и техническим процедурам реализации Программы, с 21 по 25 июня сотрудники УФМС России по Архангельской области прошли обучение в УФМС России по Калининградской области.

Получены бланки свидетельств участника Государственной программы. В  августе 2010 года в миграционную службу пришли первые анкеты из уполномоченных органов за рубежом.

По состоянию на 01.12.2010 в УФМС России по Архангельской области поступило 40 анкет соотечественников, желающих принять участие в Государственной программе. Из них 21 анкета принята в УФМС России по Архангельской области от соотечественников, имеющих постоянное и временное проживание  на территории Архангельской области.

В Агентстве по труду и занятости населения Архангельской области, ответственном за реализацию Региональной программы, рассмотрено 25 анкет соотечественников, 15 анкет находятся на рассмотрении. Положительное решение принято по 18   анкетам соотечественников, 7  анкет отклонены в связи с тем, что не найдена возможность трудоустройства соотечественников, низкий уровень  образования и отсутствие профессии.

Для привлечения иностранных граждан, имеющих  разрешение на временное проживание или вид на жительство, произведен отбор среди 1461 потенциальных участников,  проживающих на территориях вселения. По результатам проведенной работы направлено 210 писем-приглашений соотечественникам. Выданы анкеты для их  заполнения, образцы гарантийных писем работодателей 63 потенциальным участникам Государственной  программы, имеющим постоянное и временное проживание на территории Российской Федерации. Проведено 178 консультаций для иностранных граждан, желающих стать участниками Государственной программы.

В целях привлечения иностранных граждан для участия Государственной программе УФМС России по Архангельской области во взаимодействии с региональными средствами массовой информации проведена большая разъяснительная работа. Информация по Региональной программе размещена на официальном сайте Управления сети Интернет и  информационных стендах  Управления.

Проведены встречи с лидерами наиболее многочисленных национальных диаспор (Азербайджанской, Армянской, Таджикской, Украинской) по вопросам реализации Региональной программы. Представителям национальных диаспор даны разъяснения и выданы памятки участника Региональной программы. По результатам  проведенной работы 4 соотечественника, имеющие временное проживание на территории Архангельской области, обратились  в УФМС  с анкетами  для участия в Региональной программе.

19 ноября 2010 года состоялось очередное заседание  межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом. На заседании выступила начальник Управления Воронина Т.Р. с вопросами  создания маневренного фонда жилья для прибывающих соотечественников, отнесения всей территории области к территории вселения, включения в Госпрограмму максимального числа работодателей, регулярного размещения вопросов Госпрограммы в СМИ. По итогам выступления начальника Управления  по  всем затронутым вопросам даны указания соответствующим структурам правительства Архангельской области. Решено провести мониторинг готовности муниципальных образований участвовать в данной программе, направить в адрес Агентства по труду и занятости населения предложения по решению вопроса создания маневренного жилого фонда для переселенцев.

По состоянию на  01 декабря 2010  в Архангельскую область прибыли  2 семьи, состоящих из 3 человек, участников Государственной программы из Республики Украина и  Казахстана, которые обратились в УФМС России по Архангельской области с заявлением о выдаче разрешения о временном проживании. Соотечественники из Украины уже получили разрешение на временное проживание.

 

Показатели результатов деятельности.

Жалобы и заявления участников Государственной программы в течение 11 месяцев 2010 года не поступали;

личные дела участников Государственной программы и членов их семей  заведены на  40 семей соотечественников;

проверки по учетам бланков строгой отчетности (свидетельство участника Государственной программы) не проводились, так как заявления на получение свидетельств 4 участников Госпрограммы находятся на рассмотрении;

проверки по соблюдению сроков рассмотрения заявлений о выдаче свидетельства участника Государственной программы не проводились;

начальник Управления Т.Р. Воронина и начальник отдела анализа, планирования и контроля Управления Л.А. Журавлева осуществили выезды на все территории вселения Архангельской области (Холмогорский, Приморский, Вельский районы);

В целях взаимодействия с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию Региональной программы, в Агентство по труду и занятости населения Архангельской области направлено 4 письма (от 24.08.2010 № 2/11279, от 30.08.2010 № 2/11624, от 01.11.2010 №  2/15644, от 03.11.2010 № 2/16045 и 3 письма губернатору Архангельской области (от 19.08.2010 № 2/10849, от 20.09.2010 № 2/13077, 03.11.2010 № 16046) с предложениями рассмотрения на межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Россию вопросов отнесения всей территории Архангельской области к территории вселения, ежемесячного расширения перечня вакансий для соотечественников, создания  маневренного фонда жилья для соотечественников, освещения  вопросов Региональной программы в СМИ;

количество принятых заявлений на выдачу свидетельства участника Государственной программы за 11 месяцев 2010 г. – 4;

количество выданных свидетельств участника Государственной программы (с указанием общего количества соотечественников с учетом членов их семей) за 11 месяцев 2010 г. – 0;

количество участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России за 11  месяцев 2010 года – 3.

Показатели качества предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции):

количество участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России -11  мес. 2010 года – 3 (АППГ – 0);

доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России– 0%.

 

III.XI. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, а также разрешений на привлечение и использование иностранных работников 

Показатели результатов деятельности:

количество полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за 11 месяцев 2010 г. - 1352 (АППГ – 2322, - 41,8%), 2009 год – 2393 (2008 год – 3056, -21,7%). 

количество оформленных работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников и лиц без гражданства за 11 месяцев 2010 г. – 14 (АППГ – 20, - 30 %), 2009 год – 20 (2008 год– 27, -25,9 %).

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы: доля полученных уведомлений - 11 месяцев 2010 г. – 73,3 % (АППГ – 80,4 %, динамика доли: - 8,8 %), 2009 год – 74,8 % (2008 год – 87,2 %, динамика доли: -14,2 %)[9];

динамика количества оформленных работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников и лиц без гражданства за 11 месяцев 2010 г. -  -30 % (АППГ-  -35%), 2009 год –          -25,9%.

                Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по оформлению и выдаче разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в соответствии с требованиями совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства». Данный Административный регламент обеспечивает доступность получения заявителями информации о предоставлении государственной услуги, четко определяет необходимые действия и документы, а также создает прозрачность административно-управленческого процесса по непосредственному предоставлению государственной услуги.

 

III.XII. выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу и патентов

Высокий темп экономического развития, несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, депопуляция, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения определяют необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию региона. Привлечение квалифицированных работников из числа иностранных трудовых мигрантов позволит в определенной степени удовлетворить потребности Архангельской области и базовых отраслей экономики в иностранной рабочей силе.

Руководство области большое внимание уделяет приоритетному трудоустройству  российских граждан, в связи с этим квота на 2010 год по сравнению с 2009 годом уменьшена на одну треть. Комиссией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации  о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации предложения Архангельской области о потребности в привлечении иностранных работников на 2010 год утверждены в количестве 1979 человек. Большинство заявок (83%) поступило от работодателей, которые уже в течение нескольких лет привлекают иностранных работников и хотели бы сохранить их и в 2010 году. В случае нехватки квоты традиционные связи могут прерваться, что может повлечь либо массовый отъезд,  либо  переход легально осуществляющих трудовую деятельность иностранных граждан в категорию нелегалов.

С 1 июля 2010 года УФМС России по Архангельской области приступило к приёму документов для оформления и выдачи патентов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности у физических лиц – граждан Российской Федерации.

 До сведения иностранных граждан через официальный сайт УФМС, сайт мэрии г. Архангельска, интернет-сайты информационных агентств,  другие средства массовой информации, представителей национальных объединений, путем размещения информации на железнодорожных и аэровокзалах доведены преимущества системы патентов, и в первую очередь, для  иностранных граждан.

С иностранными гражданами, обращающимися в Управление по вопросам оформления разрешений на временное проживание, сотрудниками УФМС России по Архангельской области проводятся личные беседы о преимуществах получения патентов, в том числе  в целях исключения фактов незаконного осуществления трудовой деятельности и возможности использования данного вида работ для подтверждения в будущем своих доходов при перерегистрации иностранных граждан, проживающих по разрешению на временное проживание, виду на жительство.

Показатели результатов деятельности

Количество оформленных разрешений на работу - 11 месяцев 2010г.– 1885 (АППГ – 2943, - 35,9 %), 2009 год – 3190 (2008 год – 3504,        - 9%);

количество оформленных патентов, дающих право иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности у физических лиц – за 11 месяцев 2010 года – 329.  

Показатели качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

Динамика количества оформленных разрешений на работу - 11 месяцев 2010 г. –  - 35,9 %, 2009 год –  - 9 %;

доля оформленных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет - 11 месяцев 2010 г. – 90,2 % (АППГ– 83,1 %, динамика доли: + 8,5 %), 2009 год – 93,7 % (2008 год – 70,4 %, динамика доли: + 33,1 %)^[10];

доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и предусматривающих получение таких уведомлений^[11] - 11 месяцев 2010г. – 73,3 % (АППГ – 80,4 %, динамика доли: - 8,8 %), 2009 год – 74,8 % (2008 год – 87,2 %, динамика доли: -14,2 %)^[12].

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по оформлению и выдаче разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в соответствии с требованиями совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11.01.2008 г. № 1/4/1/2 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Работа по выдаче иностранным гражданам патентов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

 III.XIII.  Контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации  иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда

Организация цивилизованной миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, направлена на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны.

Приоритетным направлением деятельности являются вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы, которые входят в сферу обеспечения национальной безопасности государства как составная часть экономической, культурной, политической, международной и других сторон жизни общества. Нелегальные мигранты не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и социальной защиты государства, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений.

Складывающаяся ситуация обуславливает необходимость развития взаимодействия всех правоохранительных органов в области миграции, оказание взаимопомощи в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции, разработке миграционных программ и их реализации. 

В целях расширения межведомственного сотрудничества продолжается работа по осуществлению комплексных мероприятий по противодействию нелегальной миграции. Прочно вошло в практику проведение УФМС России по Архангельской области, органами безопасности и Управлением внутренних дел целевых мероприятий «Нелегальный мигрант», «Лес», «Нелегал», «Маршрутка». По существу, каждая вторая проверка проводится миграционной службой совместно с органами внутренних дел и другими органами исполнительной власти Архангельской области. 

Во взаимодействии со всеми правоохранительными органами принимаются меры по расширению практики привлечения организаторов нелегальной миграции к уголовной ответственности. Совместным приказом УФМС России по Архангельской области и УВД по Архангельской области детально определен порядок взаимодействия при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, разработаны необходимые макеты с образцами документов доследственной проверки.

Принятые в Архангельской области меры обеспечили результативную работу по целому ряду ключевых направлений, прежде всего, по реализации миграционного законодательства, оказали положительное воздействие на миграционную обстановку.

 

Показатели результатов деятельности:

составлено административных протоколов в отношении  иностранных граждан за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации – 11 месяцев 2010 года – 1453 (АППГ – 1312, +10,75%),  2009 год – 1462 (2008 год – 1388, +5,33%);

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.8 КоАП РФ –        11 месяцев 2010 года – 1694 (АППГ – 1557, + 8,8%) на сумму – 3454,10 тыс. рублей (АППГ – 3164,90 тыс. рублей, +9,14%), 2009 год – 1739 (2008 год – 1577, +10,27%), на сумму – 3536,0 тыс. рублей (2008 год – 3208,3 тыс. рублей, +10,21%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.8 КоАП РФ - 11 месяцев 2010 года – 1089 (АППГ – 999, +9,01%) на сумму –    2211,0 тыс. рублей (АППГ – 2025 тыс. рублей, +9,21%), 2009 год – 1204 (2008 год – 1190, +1,18%), на сумму – 2435,0 тыс. рублей (2008 год – 2 381,5 тыс. рублей, +2,25%);

составлено административных протоколов в отношении лиц, принимавших в Российской Федерации иностранных граждан, нарушивших правила пребывания в Российской Федерации - 11 месяцев 2010 года – 1083 (АППГ – 1009, +7,33%),  2009 год – 1080 (2008 год - 657, +64,38%);

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.9 КоАП РФ – 11 месяцев 2010 года – 1128 (АППГ – 1091, +3,39%) на сумму – 2941,75тыс. рублей (АППГ – 5810,10 тыс. рублей, - 49,37%), 2009 год – 1153 (2008 год– 722, + 59,7%), на сумму – 7205,6 тыс. рублей (2008 год – 9304,7 тыс. рублей, -22,56%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.9 КоАП РФ – 11 месяцев 2010 года – 749 (АППГ – 682, +9,82%) на сумму –      1665,4 тыс. рублей  (АППГ – 1524,30 тыс. рублей, +9,26%), 2009 год – 734 (2008 год – 393, +86,77%), на сумму – 1627,80 тыс. рублей (2008 год – 1189,0 тыс. рублей, +36,9%);

количество иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации – 11 месяцев 2010 года – 337 (АППГ – 264, +27,65%),  2009 год – 270 (2008 год - 208, +29,81%);

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.10 КоАП РФ – 11  месяцев 2010 года – 328 (АППГ – 255, +28,63%) на сумму – 663,10 тыс. рублей (АППГ – 512,50 тыс. рублей, +29,39%), 2009 год – 262 (2008 год – 193, +35,75%), на сумму – 526 тыс. рублей (2008 год – 389 тыс. рублей, +35,35%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.10 КоАП РФ – 11 месяцев 2010 года – 177 (АППГ – 145, +22,07%) на сумму – 359,0 тыс. рублей (АППГ – 290,0 тыс. рублей, +23,79%), 2009 год – 159 (2008 год – 115, +38,26%), на сумму – 318,0 тыс. рублей (2008 год – 230,0 тыс. рублей, +38,26%);

количество лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации – 11 месяцев 2010 года – 213 (АППГ – 139, +53,24%),  2009 год – 155 (2008 год - 127, +22,05%).

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.15 КоАП РФ – 11 месяцев 2010 года – 172 (АППГ – 110, +56,36) на сумму – 9757,50 тыс. рублей (АППГ – 6244,0 тыс. рублей, +56,27%), 2009 год – 122 (2008 год – 115, + 6,09%), на сумму – 6766,0 тыс. рублей (2008 год – 6804,0 тыс. рублей, -0,56%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.15 КоАП РФ – 11 месяцев 2010 года – 108 (АППГ – 51, +111,76%) на сумму – 2 467,50 тыс. рублей (АППГ – 1050,0 тыс. рублей, +135%), 2009 год – 54 (2008 год – 63, -14,29%), на сумму – 1125,0 тыс. рублей (2008 год – 872,0 тыс. рублей, +29%).

Показатели качества предоставления государственных услуг:

         доля отмененных судебными решениями постановлений УФМС России по Архангельской области от общего числа принятых УФМС России по Архангельской области решений о наложении административных штрафов – 11 месяцев 2010 года – 0,36% (АППГ – 0,51%), 2009 год – 0,38% (2008 год – 0,59%).

Внедрение административных регламентов

Работа структурных подразделений УФМС России по Архангельской области по исполнению контрольно-надзорных полномочий осуществляется в строгом соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденным приказом МВД Российской Федерации и ФМС России от 30.04.2009  № 338/97.

В рамках реализации контрольно-надзорных полномочий в 2009 году на территории Архангельской области проведено 3116 мероприятий по выявлению фактов нарушения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, что на 41,4% больше АППГ (2 204), в том числе 1 322 проверки проведено структурными подразделениями миграционной службы (АППГ – 811, +63%), 1 447 проверок – совместно с органами внутренних дел (АППГ - 1 207, +20%), 347 проверок совместно с иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (АППГ – 186, +186%), в ходе которых проверено 9 358 объектов, что на 7,3% больше уровня 2008 года (8 723).

Количество проверочных мероприятий за 11 месяцев 2010 года возросло по сравнению с АППГ на 40,4% (с 2 819 до 3 957):

- 2155 проверочное мероприятие проведено сотрудниками СП УФМС России по Архангельской области (АППГ-1143, или +88,5%);

- 1223 проверочных мероприятий, то есть одна третья часть от общего количества проверок, проведено с участием органов внутренних дел (+4,8% к АППГ);

- 479 проверок проведено совместно с иными территориальными органами федеральных органов государственной власти, а также совместно с иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами внутренних дел (АППГ-287, или +72,3%%), в проверочные мероприятия основном проводились совместно с органами безопасности, государственной инспекцией по труду и сотрудниками прокуратуры.

Количество проверенных объектов возросло на 22,3%. Рост произошёл за счет увеличения количества проверок жилого сектора с 7266 до 8788 (+17,4% к АППГ), а также иных объектов (в основном - лесопромышленного комплекса и транспорта) с 181 до 518 (+186,2,4%).

 

III.XIV. Осуществление полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации

Осуществление полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется Управлением в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство. Кроме того, значительный объем работы в рамках реализации данной задачи состоит в подтверждении гражданства Российской Федерации по запросам различных правоохранительных органов и органов государственной исполнительной власти.

При исполнении государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации Управление руководствуется Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64.

Показатели результатов деятельности:

Количество лиц, изменивших гражданство – 156 (АППГ - 727,            -78,6%), из них:

– принятых в гражданство Российской Федерации за 11 месяцев 2010 г.- 156 человек (АППГ 727, -78,6%), за 2009 г. - 807 (2008г. -938, -14%);

– прекративших гражданство Российской Федерации – 0.

Количество заявлений об изменении гражданства, рассмотренных с нарушением установленного законодательством срока – 0.

Подготовлено (инициативно, по заявлению, по запросу) заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, за 11 месяцев 2010 г.- 899 (АППГ – 300, +199,7%), за 2009 г. - 332 (2008г. – 56, + 83%).

Оформлено, удовлетворено наличие у ребенка гражданства Российской Федерации  за 11 месяцев 2010г.- 7216 (АППГ - 9332,  -22,7%), в 2009 г. - 4460 (2008г. – 5223, -14,7%);

проведено проверок обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации: за 11 месяцев 2010 г.- 899 (АППГ – 300, +199,7%), за 2009 г. - 332 (2008г. - 56, + 83%).

 В связи с отсутствием обращений о прекращении гражданства в УФМС России  по Архангельской области в течение 11 месяцев 2010 года не реализовывались положения законодательства о выходе из гражданства Российской Федерации.

Показатели качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

 Деятельность УФМС России  по Архангельской области по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации направлена на соблюдение законности предоставления гражданства Российской федерации и сроков рассмотрения материалов. Факты необоснованных отказов в принятии заявлений по вопросам гражданства РФ, нарушения сроков их рассмотрения в отчетном периоде отсутствуют.

Доля заявлений, рассмотренных с нарушением установленного срока (от общего числа) – 0.

Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации - за 11 месяцев 2010 г.- снижение на78.6%, 2009 г. – снижение на 14%.

Внедрение административных регламентов

          Штатная численность сотрудников отделения по вопросам гражданства УФМС России  по Архангельской области, занимающихся рассмотрением заявлений об изменении гражданства, о проверке наличия либо отсутствия гражданства, рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам гражданства, составляет 4 человека. Сотрудники обеспечены автоматизированными рабочими местами, имеется устройство, обеспечивающее факсимильную связь. Программное обеспечение – программный комплекс AsBase УФМС России  по Архангельской области, а также имеется подключение к ведомственной электронной почте.

          Количество сотрудников, осуществляющих прием заявлений об изменении гражданства   в структурных подразделениях Управления – 28 человек, которые исполняют также другие функции по направлениям деятельности.

          Сотрудники структурных подразделений, занимающиеся вопросами гражданства, обеспечены  автоматизированными рабочими местами. В каждом структурном подразделении имеется устройство, обеспечивающее факсимильную связь, программный комплекс AsBase УФМС России  по Архангельской области,  подключение к ведомственной электронной почте.

         УФМС России  по Архангельской области  и структурными подразделениями в основном положения Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации эффективно внедрены в работу и успешно реализуются при разрешении вопросов гражданства Российской Федерации.

  Исключения составляют требования к местам исполнения государственной функции.

 

III.XV. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации

В Архангельской области на основании полученных лицензий деятельностью, связанной с трудоустройством российских граждан за границей, занимаются 11 организаций. В 2010 году[13] при содействии посреднических организаций граждан за рубежом трудоустроено 2678 (АППГ – 2560) человек. Основной возраст трудоустроенных – мужчины 40-49 лет, имеющие среднее профессиональное образование. Сроки трудовых договоров в основном не превышают 6 месяцев, страны трудоустройства – Мальта, Барбадос, Кипр и Либерия. Трудоустройство происходит только в сфере работы в составе экипажей иностранных судов.

Деятельность посреднических организаций по трудоустройству жителей Архангельской области за границей позволяет, в определенной степени, снизить напряженность на региональном рынке труда. Количество граждан, трудоустроенных посредническими организациями за границей, составляет 0,18% от работоспособного населения региона и 7,4% от численности зарегистрированных в области безработных.

Показатели качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций):

– динамики количества организаций, имеющих лицензию ФМС России на трудоустройство российских граждан за рубежом, не наблюдается;

– динамика количества граждан Российской Федерации, трудоустроенных за рубежом, за 6 месяцев 2010 года составила 0,05% (2009 год -  -2,1 %).

Внедрение административных регламентов

         Работа по предоставлению, продлению, переоформлению,  приостановлению, аннулированию лицензий на деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей осуществляется УФМС России по Архангельской области в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от  17.10.2007 года № 269.

 

III.XVI. Выдача (замена) и учет паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации 

        Повышение уровня качества работы с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь, в сфере паспортной работы.

Административные процедуры по предоставлению государственной услуги по выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляются в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 07 декабря 2009 г. № 339, и иными нормативными правовыми актами.

В рамках исполнения Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. № 157-р) Правительством Архангельской области совместно с УФМС России по Архангельской области прорабатывается вопрос по созданию  в регионе многофункционального центра по оказанию государственных услуг населению.

В течение 2009 года государственные услуги по выдаче и замене паспорта были предоставлены каждому семнадцатому жителю Архангельской области, за 11 месяцев 2010 года – каждому девятнадцатому.

Численность сотрудников, непосредственно предоставляющих настоящую государственную услугу, составляет всего 33 человека.

УФМС России по Архангельской области проводится постоянная работа по загрузке в АС «Паспорт РФ» сведений о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Управлением осуществляется ежедневный контроль за загрузкой данных о паспортах в АС «Российский паспорт». При возникновении ошибок в загружаемых сведениях данные анализируются, и при необходимости направляются в структурные подразделения для корректировки.

В связи с расхождением данных статистики АС «Российский паспорт» регионального и федерального уровня (в АС «Российский паспорт» региона находилось больше сведений о выданных внутренних и заграничных паспортах  в сравнении с АС «Российский паспорт» федерального уровня), в ООО «Тауэр-Сети и Технологии» неоднократно подавались заявки (исх. №№ 4204 от 29.09.2010, 4205 от 30.09.2010, 4403 от 28.10.2010). В результате принятых ООО «Тауэр-Сети и Технологии» мер разница между данными статистики АС «Паспорт РФ» регионального и федерального уровня составила 322 записи (за 01.09.2010 года - 6000 записей, на 01.10.2010 – 911 записей).

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в том числе гражданам, получающим впервые, взамен утраченных и испорченных гражданами), составляет за 11 месяцев 2010 г. – 61304 (АППГ- 67788, -9,6%), за 2009 г. – 74167 (за 2008 г. – 78850, -5,9%);

количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для получения паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, за 11 месяцев 2010г.- 0 (АППГ - 0),  за 2009 г.- 0 (2008 г. – 0);

количество информации о выданных, утраченных и похищенных паспортах (бланках паспортов),  направленной в автоматизированную систему «Российский паспорт», содержит  по состоянию на 01 декабря 2010 г. – 67863 (АППГ – 70235, - 3,4 %),  за 2009 г. – 77160 (2008 г. – 0). 

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля нарушений сроков рассмотрения заявлений о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, от общего числа принятых  заявлений составляет за 11 месяцев 2010 г. – 0 (АППГ – 0), за 2009 г.- 0 (2008 г. -0).

Внедрение административных регламентов

В соответствии с утвержденным административным регламентом оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Управление осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в подразделения, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.

Анализ работы показывает, что стабилизируется ситуация по выдаче паспортов, выданных в нарушение установленного порядка. За 11 месяцев 2010 года вынесено 27 заключений по фактам неправомерного оформления паспортов (АППГ - 59, -54,2%), из них 1 документ оформлен в текущем году.

Активизирована работа по торжественному вручению паспортов гражданам по достижению 14-летнего возраста, проведено таких 250 мероприятий.

Ведется работа с гражданами, не обменявшими паспорта СССР образца 1974 года, которых на 1 декабря 2010г. на территории Архангельской области проживает 859 человек. Осуществлены выходы сотрудников подразделений к месту жительства граждан, не имевших возможности обратиться в подразделение для замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Вопрос о материальной помощи гражданам, нуждающимся в финансовой поддержке, на изготовление фотографий и оплату госпошлины решен с главами муниципальных образований положительно. Лица, отказывающиеся заменить паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, привлекаются к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ как проживающие по недействительным документам, удостоверяющим личность, если в их паспортах отсутствует фотография по достижению 45-летнего возраста.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р и приказом ФМС России от 24 февраля 2010 г. № 39 стало возможным предоставлять государственную услугу по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по средствам сети интернет. По заявлениям, поданным в электронном виде, оформлено 8 паспортов.

 

III.XVII. Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений деятельности УФМС является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения[14] (ПВДНП). На 4 объектах государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения,  два из которых находятся в г. Архангельске, по одному– в г.г. Котласе и Вельске, работает 1 кабина регистрации контроля персональных биометрических данных (КРКПБД) и 6 миникомплексов.

Отделом оформления заграничных паспортов оптимизирован график работы отдела с населением, информация о режиме и порядке работы отдела, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, образцы заполнения необходимых документов размещены на  стендах в структурных подразделениях и на официальном сайте УФМС России по Архангельской области. С 1 августа 2008 года введена функция проверки по Интернету готовности загранпаспорта, содержащего биометрические данные. 

В декабре 2009г. с целью обеспечения высокого уровня интенсивности приема граждан и повышения качества оказания государственной услуги населению отдел ОЗП переехал в новое здание по адресу: пр.Ломоносова, 206, где созданы  комфортные условия как для граждан, так и для сотрудников отдела. Для г8раждан, ожидающих приема, оборудовано помещение, оснащенное видео наблюдением, приобретен информационный киоск, планируется приобретение электронной системы управления очередью и плазменной панели.

Полностью налажен электронный документооборот с ИЦ УВД по Архангельской области.

           29 сентября 2010г. при начальнике Управления проведена рабочая встреча с начальником ОРАФ РУ ФСБ России по Архангельской области по вопросу окончательного подключения межведомственного электронного документооборота согласно план-графику, что существенно сократит  сроки согласования   выдачи ПВДНП.

В СМИ дополнительно размещена информация о местах расположения объектов, графике работы, требованиях, предъявляемых к оформлению необходимой документации. Организована работа «горячей линии» по телефону и по оказанию консультативной помощи по электронной почте в режиме «вопрос-ответ». Приём граждан и выдача загранпаспортов ведётся в порядке очереди и по предварительной записи, что позволило упорядочить работу и сократить количество очередей. Для увеличения числа оформленных загранпаспортов нового поколения с руководителями отделов кадров крупных предприятий и организаций Архангельской области проведены встречи с предложением организованного оформления ПВДНП их сотрудникам.

           С целью обеспечения высокого уровня интенсивности приема граждан и повышения качества оказания государственной услуги населению  организована работа:

-         по дополнительному приему заявлений на ПВДНП от жителей г.Северодвинска и г. Новодвинска Архангельской области;

-         по оказанию помощи в заполнении заявлений на выдачу ПВДНП престарелым и малообеспеченным гражданам;

      -   по проведению 22 и 29 ноября 2010г. акции «Студенческие каникулы за рубежом».

Принятыми мерами удалось за последние 3 месяца значительно повысить количество оформленных  ПВДНП (см. таблицу).

 

Процентное соотношение заграничных паспортов

64 серии к ПВДНП

 

месяц	загранпаспорта 64 серия	ПВДНП
сентябрь	39%	61%
октябрь	9%	91%
ноябрь	4%	96%

 

         В настоящее время получено финансирование на окончание работ по ремонту объекта для установки комплекса по выдаче ПВДНП в Северодвинске. В конце ноября 2010г. заканчиваются работы по завершению и сдаче объекта. При успешном вводе объекта и установке необходимого оборудования отделение ОЗП УФМС России по Архангельской области в г.Северодвинске будет полностью переведено на выдачу ПВДНП, что положительно скажется на активизации оформления паспортов нового поколения на всей территории Архангельской области. В 2011г. планируется введение в действие 5-й очереди вновь создаваемых объектов ГС ПВДНП в г.Коряжме, Няндомском и Плесецком районах.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России № 39 от 24 февраля 2010 г. «О реализации ФМС России предоставления услуг (функций) в электронном виде», УФМС России по Архангельской области осуществляется электронный прием документов на оформление заграничных паспортов. По состоянию на 30 ноября 2010 года поступило 903 заявления о выдаче заграничных паспортов, 170 из которых принято к рассмотрению, 275 заявлений отклонено по разным причинам.

Количество документов, выданных по заявлениям, поданным в электронном виде, составило 372, из них:

  - 198 заграничных паспортов нового поколения;

  - 174 заграничных паспортов 63,64 серии.

 

Показатели результатов деятельности:

За 12 месяцев 2009 г. оформлено 40364 заграничных паспорта (АППГ – 43917), из них 16624 - паспорта нового поколения, содержащие электронные данные их владельцев (АППГ – 4518). За 11 месяцев 2010 г. оформлено 42950 заграничных паспортов (АППГ – 37148,+13,5%), из них 18001 - паспорта нового поколения, содержащие электронные данные их владельцев (АППГ – 15683).

 

	Оформление  загранпаспортов за 2009 год

 

 

 

 

 

 

	Оформление  загранпаспортов за 11 месяцев 2010 года

 

          

   количество оформленных паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации - 11 месяцев 2010 года – 42950 (АППГ – 37148,+13,5%), 2009 г.- 40364 (2008г.-43917, - 8 %);

количество паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, оформленных с нарушением установленного срока - 11 месяцев 2010 года – 264 (АППГ- 322,-18%), 2009 г. – 346 (2008г. – 685, -51%);

количество внесенных изменений в паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации - 11 месяцев 2010 года - 983 (АППГ- 2311, - 57,5%), 2009 г.-2365 (2008г.- 1361, +74%).

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля заявлений о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации, рассмотренных с нарушением установленного срока, к общему количеству рассмотренных заявлений, за 11 месяцев 2010 г. – 0,61%, 2009 г.- 0,86%.

Внедрение административных регламентов

         УФМС России по Архангельской области осуществляет деятельность по предоставлению  государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, проводится в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26.  Имеющиеся недоработки регламента указаны в разделе 6.

За прошедший период со стороны граждан имелся ряд обращений на не исполнение структурными подразделениями в г.Вельске и г.Котласе  УФМС России по Архангельской области положений Федерального Закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части соблюдения сроков оформления загранпаспортов, содержащих электронный носитель информации. Основной причиной не выдачи в месячный срок паспорта -  длительный период доставки изготовленных персонализированных бланков заграничных паспортов. В связи со значительной удаленностью вышеуказанных населенных пунктов от областного центра, куда поступают изготовленные паспорта с фабрики «Гознак», а затем перенаправляются для вручения их владельцам в г. Котлас и в г.Вельск, и с целью сокращения сроков доставки, нами неоднократно (04.06.2009г. № 7/9687, 05.11.2009г. № 7/17536, 27.02.2010г. № 7/1577, 08.06.2010г. № 7/6076) направлялись письма в ФМС России об изменении маршрута доставки изготовленных паспортов напрямую в эти структурные подразделения, минуя г. Архангельск. В июне текущего года данная проблема решена положительно. 

 

III.XVIII. Регистрационный учет граждан Российской ФЕДЕРАЦИИ ПО месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

         В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Архангельской области ведет регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации.

Для исполнения всех основных функций государства – нормотворчества, оказания государственных услуг, государственных функций и контроля исполнения законодательства Российской Федерации– необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед Управлением, наряду с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы прочие органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе, например, органы социальной защиты населения или избирательные комиссии) могли оперативно получить информацию обо всех изменениях. Решение данной задачи, с одной стороны, повысит обоснованность решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, и, с другой стороны, повысит степень их ориентированности на заявителя.

         В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25 февраля 2008 г. № 281 с 1 января 2011 года УФМС России по Архангельской области должно было приступить к предоставлению гражданам Российской Федерации государственной услуги по регистрационному  учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан Российской Федерации в полном объеме.

         В течение 2008-2009г.г. УФМС России по Архангельской области производился сбор и анализ информации о количестве муниципальных сельских и поселковых образований, предоставляющих гражданам Российской Федерации государственную услугу по регистрационному учету в пределах Российской Федерации.

         В ноябре 2009 года на координационном совете до глав муниципальных образований доведена информация о задачах, которые предстояло решить в 2010 году: распределение дополнительной штатной численности по муниципальным образованиям, подбор помещений и кандидатов на замещение вакантных должностей.

         В текущем году были осуществлены выезды сотрудников отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы и отдела ресурсного обеспечения в 8 районов Архангельской области (Котласский, Вельский, Онежский, Приморский, Холмогорский, Красноборский, Вилегодский, Ленский). На встречах с Главами указанных муниципальных образований достигнута договоренность о предоставлении помещений.            

         С целью мониторинга состояния учетно-регистрационной работы, оказания практической и методической помощи, в план работы Управления на 2010 г. были включены проверки исполнения должностными лицами муниципальных образований, осуществляющих регистрационный учет населения, постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». По их результатам в муниципальные образования направлены предписания об устранении недостатков, часть нарушений устранена в ходе проверок.

         17 мая 2010 года в адрес Председателя правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области» направлено письмо с предоставлением сведений о складывающейся ситуации, для изыскания возможности оказания помощи в разрешении наиболее проблемных вопросов (исх. № 6/4086). 6 и 12 октября текущего года на заседаниях Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Архангельской области при Архангельском областном Собрании депутатов и комитета Ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области» рассматривались вопросы «О взаимодействии органов местного самоуправления и УФМС России по Архангельской области в отдаленных населенных пунктах Архангельской области. 

         В декабре 2010 года Правительством Российской Федерации принято решение отложить исполнение статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 281- ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 581,  до 2014 года.   

 

      Показатели результатов деятельности:

количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства: за 11 месяцев 2010 г. – 68922 (АППГ – 69377, - 0,7 %),  за 2009 г. - 76866 (2008 г. – 109527, – 29,8 %);

количество граждан Российской Федерации, снятых с регистрационного учета по месту жительства: за 11 месяцев 2010 г. – 75772 (АППГ – 68584, +10,5 %), 2009 г. – 75999 (2008 г. – 74924, + 1,4 %);

количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания: за 11 месяцев 2010 г. –138883 (АППГ – 70752, +96,3 %), 2009 г. – 50554 (2008 г. – 37425,  +35,1 %);

количество граждан Российской Федерации, снятых с регистрационного учета досрочно: за 11 месяцев 2010 г. – 3392 (АППГ – 2712,  + 25,1 %), за 2009 г. – 3029 (2008 г. – 1286,  + 135,5 %);

количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для регистрации по месту жительства:  за 11 месяцев 2010г. – 0 (АППГ – 0),  за 2009 г. -  0 (2008 г. – 1);

количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для регистрации по месту пребывания: за 11 месяцев 2010г.- 0 (АППГ – 0), за 2009 г. – 0 (2008 г. – 0);

количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для снятия с регистрационного учета: за 11 месяцев 2010г.- 0 (АППГ - 0), за 2009 г.- 0 (2008г.-1).

Показатели качества предоставления государственных услуг:

доля обращений, рассмотренных с нарушением срока, предусмотренного для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, от общего количества граждан Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания: за 11 месяцев 2010г. – 0 (АППГ- 0), 2009 г. – 0 (2008 г. – 0,0009 %).

Внедрение административных регламентов

Государственные услуги в сфере регистрационного учета гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляются согласно приказу ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208, с изменениями, утвержденными приказом ФМС России от 23 декабря 2009 г. № 364. Административный регламент по организации УФМС России по Архангельской области и его структурных подразделений внедрен  в полном объеме, эффективно применяется в служебной деятельности. Проблемными вопросами остаются несоблюдения требований к местам предоставления государственных услуг. 

Сотрудниками отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы Управления за 11 месяцев 2010 года осуществлено 26 выездов в структурные подразделения для осуществления контроля за их деятельностью и оказания практической помощи. 

Проведены проверки исполнения должностными лицами муниципальных образований, осуществляющих регистрационный учет населения, постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета  по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17 июля 1995 г. № 713. По результатам проверок в адрес вышеуказанных должностных лиц направлено 26 предписаний об устранении выявленных недостатков.

С 28 ноября 2010 года граждане Российской Федерации получили право подать заявление на регистрацию по месту пребывания по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет. Принято одно заявление, в соответствии с которым оформлено и направлено гражданину свидетельство о регистрации по месту пребывания.

 

III.XIX.  Контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Показатели результатов деятельности:

         количество проверок мест проживания (пребывания) граждан Российской Федерации – за 11 месяцев 2010 года – 4924 (АППГ – 4097, +20,2%), 2009 год – 4517 (2008 год – 4796, -5,82%).

Показатели качества предоставления государственных услуг:

         количество административных протоколов, составленных УФМС России по Архангельской области за нарушения паспортно-регистрационных правил – за 11 месяцев 2010 года – 6156 (АППГ – 5586, +10,2 %), 2009 год – 6114 (2008 год – 5294, +15,49%).

Внедрение административного регламента

Работа по выполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД Российской Федерации и ФМС России от 19 мая 2009 года № 385/117 на основании плана проверочных мероприятии.  

 

III.XX.  Организация и ведение адресно-справочной работы

      Показатели результатов деятельности:

количество обращений полномочных органов, физических и юридических лиц, исполненных отделом адресно-справочной работы,  составляет за 11 месяцев 2010 г. – 178125 (АППГ – 169345, + 5,2 %),  за 2009 г. – 187507 (за 2008 г. – 207852,- 9,8 %);

количество адресно-справочной информации (листков убытия, прибытия, анкет), содержащейся в механической адресно-справочной картотеке, за 11 месяцев 2010 г. – 2258000 (АППГ – 2240000, + 0,8 %),  за 2009 г. – 2240000 (за 2008 г. – 2240000, без изменений);

количество адресно-справочной информации, содержащейся в автоматизированной базе данных, за 11 месяцев 2010 г. – 1898743 (АППГ – 1717399, + 10,6 %),  за 2009 г. – 1723200 (за 2008 г. – 1634243, +5,4 %);

состояние автоматизации адресно-справочных учетов: доля введенной в автоматизированную базу данных информации от количества информации, содержащейся в механической АСК, за 11 месяцев 2010 г. составила 84,1 %, (АППГ – 76,7 %, +7,4 %),  за 2009 г. – 76,9 % (за 2008 г.–  73%, +3,9 %).

Внедрение административных регламентов

Административные процедуры по формированию, хранению, использованию и предоставлению адресно-справочной информации в ОАСР осуществляются в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденным приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422, и иными нормативными правовыми актами.

Мероприятия по защите сведений конфиденциального характера при обработке персональных данных граждан в ОАСР выполняются.

Устные и письменные обращения, поступающие в отдел адресно-справочной работы, обрабатываются в порядке, установленном Регламентом. Нарушений сроков исполнения запросов в ОАСР не допущено. Жалоб и нареканий от граждан на качество предоставления адресно-справочной информации в ОАСР не поступало. 

Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы в УФМС России по Архангельской области и его структурных подразделениях внедрен в полном объеме, эффективно применяется в служебной деятельности.

Проблемой остается недостаточная актуальность автоматизированной адресной базы, которая является важным фактором повышения качества исполнения государственной функции по ведению адресно-справочной работы. Для полного перевода информации с бумажных носителей в электронный вид силами сотрудников ОАСР без увеличения штатной численности и дополнительной помощи требуется достаточно длительное время.

 

III.XXI. дактилоскопическая регистрация

Добровольное дактилоскопирование

Выполнение такой возложенной на УФМС России по Архангельской области функции, как проведение дактилоскопирования, имеет немаловажное значение для раскрытия преступлений по следам пальцев рук, возможности идентификации и установления личности при чрезвычайных обстоятельствах. Для дактилоскопирования с минимальными временными затратами приобретена станция дактилоскопирования на базе сканера «Папилон ДС-40.хх.х» системы «Живой сканер», проведено практическое обучение сотрудников структурных подразделений УФМС России по Архангельской области правилам дактилоскопирования. 

Показатели результатов деятельности:

количество граждан Российской Федерации, прошедших дактилоскопическую регистрацию в ФМС России - 11 мес. 2010 года – 263 (АППГ – 114, +130,7 %),  2009 год – 140 (2008 год – 25, +560%).

Внедрение административных регламентов

Добровольное дактилоскопирование граждан Российской Федерации проводится в строгом соответствии с требованиями Административного регламента по проведению государственной дактилоскопической регистрации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 31 августа 2007 г. № 769.    

         В средствах массовой информации постоянно проводится соответствующая разъяснительная работа, на  стендах в каждом подразделении размещена информация о целесообразности и значении добровольного дактилоскопирования.

         Планом работы УФМС России по Архангельской области на 2011 год  запланировано проведение рабочих встреч с руководителями учреждений для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, на которых будут разъяснены порядок, цели и значение проведения добровольной дактилоскопической регистрации воспитанников данных учреждений.

 

Обязательная дактилоскопическая регистрация

Показатели результатов деятельности:

доля иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную дактилоскопическую регистрацию в УФМС России по Архангельской области, от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учёт в отчётном периоде– 11 месяцев 2010 года – 6,07 % (АППГ – 8,76,-2,69%),  2009 год – 8,7 % (2008 год– 1120, +5,5%).

Показатели качества предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции):

          доля лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, выявленных с использованием биометрических параметров от общего количества незаконно находящихся лиц в отчётном периоде - 11 мес. 2010 года – 0,15% (АППГ – 0,13%, +0,02%), 2009 год – 0,13% (2008 год – 0,93%, -0,8%);

количество лиц, личность которых установлена по отпечаткам пальцев рук - 11 мес. 2010 года – 3 (АППГ – 1, +200%), 2009 год – 1 (2008 год - 6, -600%).

Вышеперечисленные показатели качества выполнения государственной функции свидетельствуют о снижении в 2009 году по сравнению с 2008 годом результатов использования дактилоскопического материала для установления личности иностранных граждан, незаконно находящихся в Российской Федерации. Несмотря некоторый на рост эффективности использования биометрических параметров по итогам работы за 11 месяцев 2010 года по сравнению с АППГ, данные показатели качества предоставления государственной услуги не велики. В случае выявления на объекте иностранных граждан, не имеющих на руках документов, удостоверяющих личность, сотрудники УФМС России по Архангельской области используют законодательно предоставленные возможности доставления иностранных граждан в помещения органов внутренних дел и их дактилоскопирования. 

Внедрение административных регламентов

Исполнение УФМС России по Архангельской области государственной функции по проведению государственной дактилоскопической регистрации осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом МВД России  31 августа 2007 года № 769, и Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

Требования вышеназванных нормативных документов внедрены в повседневную деятельность структурных подразделений УФМС России по Архангельской области в полном объёме. Все сотрудники УФМС России по Архангельской области при содействии экспертно-криминалистических подразделений ГРУОВД прошли обучение дактилоскопированию, подразделения обеспечены оборудованием и расходными материалами, необходимыми для выполнения настоящей функции.

II.XXII. IIIIII

III.XXII. Реализация  международных договоров

о реадмиссии  

Одним из направлений служебной деятельности Управления является обеспечение реализации международных договоров о реадмиссии. Учитывая, что 01 июня 2007 года вступило в силу Соглашение между Российской  Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года, а также в связи с подписанием соответствующих международных договоров с Украиной, Норвегией, Исландией и рядом других государств, являющихся источником повышенной миграции на территорию Российской Федерации из Юго-Средне-Азиатского региона, задачи Управления в 2011 году по реадмиссии станут более актуальными.

В плане работы УФМС России по Архангельской области на 2011 год запланированы мероприятия, направленные на организацию работы по реализации международных договоров о реадмиссии: совместно с руководством министерства здравоохранения Архангельской области будет разработан единый для всех медицинских учреждений области порядок информирования о поступающих в медучреждения иностранных гражданах и лицах без гражданства, подготовлены методические рекомендации для сотрудников структурных подразделений по реадмиссии иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

 

Показатели результатов деятельности:

       Количество поступивших ходатайств о реадмиссии в ФМС России – 0,

в том числе:

- граждан Российской Федерации – 0;

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

       Количество поступивших ходатайств о транзите через территорию Российской Федерации – 0, в том числе:

- граждан Российской Федерации – 0;

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

Количество проведённых проверок по ходатайствам о реадмиссии – 10, в том числе:

а) установлено лиц, находящихся в розыске – 0:

- имеющих гражданство Российской Федерации – 0;

б) выявлено:

- паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка – 0;

- паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка – 0.

Количество удовлетворённых ходатайств о реадмиссии в Российскую Федерацию – 0, в том числе:

- граждан Российской Федерации – 0;

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

Количество удовлетворённых ходатайств о транзите через территорию Российской Федерации – 0, в том числе:

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

Количество организованных встреч – 0, в том числе:

а) лиц в порядке реадмиссии в Российскую Федерацию, из них:

- граждан Российской Федерации – 0;

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

б) лиц в порядке транзита – 0, из них:

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

Количество принятых лиц в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии – 0, в том числе:

а) реадмиссии в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации всего – 0, из них:

- анкетировано – 0;

- направлено в медицинские учреждения – 0;

- направлено в социальные гостиницы – 0;

- находящихся в розыске – 0.

б) реадмиссии в Российскую Федерацию иностранных граждан всего – 0, из них:

- помещено в специальные учреждения ФМС России – 0;

- находящихся в розыске – 0.

в) реадмиссии в Российскую Федерацию лиц без гражданства всего - 0, из них:

– помещено в специальные учреждения ФМС России - 0;

– находящихся в розыске - 0;

г) транзита – 0, в том числе:

- иностранных граждан – 0;

- лиц без гражданства – 0.

Количество прибывших в субъект Российской Федерации, переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (первично) – за 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 1), 2009 год – 1 (2008 год– 0), в том числе:

а) граждан Российской Федерации всего – за 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 1), 2009 год – 1 (2008 год– 0), из них:

- на момент прибытия зарегистрированных по месту жительства в субъекте Российской Федерации – за 11 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 1), 2009 год – 1 (2008 год– 0);

- поставлено на регистрационный учёт – 0;

- оформлено паспортов гражданина Российской Федерации – 0, в том числе в связи с изменением анкетных данных – 0;

- трудоустроено – 0.

б) иностранных граждан и лиц без гражданства (всего) – 0, из них:

- на момент прибытия имеют действительный вид на жительство в Российской Федерации – 0.

       Количество направленных ходатайств о реадмиссии из Российской Федерации – 0, в том числе:

а) в отношении лиц содержащихся в специальных учреждениях ФМС России – 0;

б) удовлетворено – 0;

в) из них передано в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии – 0.

       Количество направленных ходатайств о транзите из Российской Федерации – 0, в том числе:

а) в отношении лиц содержащихся в специальных учреждениях ФМС России – 0;

б) удовлетворено – 0;

в) по ним передано в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии – 0.

Показатели качества предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции):

Отсутствие результатов работы УФМС России по Архангельской области по выполнению международных договоров Российской Федерации о реадмиссии связано с географическим положением Архангельской области и незначительным по сравнению с другими субъектами Российской Федерации потоком иностранных граждан, въезжающих на территорию области, и не позволяет провести анализ результативности выполнения данной функции.

В настоящее время Управление осуществляет своевременное представление информации в ФМС России об обустройстве и трудоустройстве граждан Российской Федерации, возвращенных в область, а также ответов на запросы. 

 

IV. предоставление государственных услуг при подаче заявлений в электронном виде

 

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 г. № 39 «О реализации ФМС России предоставления услуг (функций) в электронном виде» Управлением ведется активная работа по внедрению технологии подачи гражданами заявлений о получении государственных услуг в электронном виде через портал www.gosuslugi.ru.

В УВК и ГС ФМС России направлены предложения о внесении изменений в штатное расписание (исх. от 05.03.2010 № 10/1939). Приказом ФМС России от 29 июня 2010 г. № 170 «О внесении изменений в штатное расписание» в отделе информационного обеспечения и технической защиты информации создано отделение по предоставлению государственных услуг в электронном виде из 4 человек. Отделение полностью укомплектовано.

Приказом Управления от 14.07.2010 № 90 «О порядке предоставления государственных услуг в электронном виде  подразделениями УФМС России по  Архангельской области»  назначены   ответственные за оказание государственных услуг в электронном виде сотрудники профильных подразделений Управления, которым оборудованы специальные автоматизированные рабочие места с доступом в Интернет, для контроля поступления и рассмотрения заявлений в электронном виде.

Актуализированная информация передана в Интерфейс оператора (ИО) Сайта Федеральной миграционной службы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием телекоммуникационной сети Интернет».

Информация  о порядке предоставления (исполнения) гражданам Российской Федерации государственных услуг (функций) в электронном виде размещена на сайте УФМС России по Архангельской области. Территориальные структурные подразделения обеспечены компьютерами, факсами, во всех подразделениях функционирует ведомственная система почты «Дионис». В 2010 г. в Управлении оборудовано 10 автоматизированных рабочих мест с целью организации доступа в Интернет.

Организован контроль первичного рассмотрения заявлений, поступивших в электронной форме от граждан через Единый портал государственных услуг (функций), в течение одного рабочего дня с момента их подачи и ежедневный мониторинг сроков рассмотрения этих заявлений.

Всего принято 931 заявления, в том числе с нарушением срока 6, то есть 0,64% от общего количества принятых. Нарушений срока приема заявлений по вине сотрудников УФМС России по Архангельской области не допущено. Проблемы, возникающие в процессе приема заявлений и оказания услуг, постоянно  анализируются и доводятся до сведения ФМС России. 279 заявлений возвращены на доработку, 174 заявления находятся на рассмотрении, остальные – рассмотрены.

Наиболее востребованной гражданами является возможность подачи заявления в электронном виде о выдаче общегражданского заграничного паспорта. Из общего количества заявлений 50,5% - о выдаче заграничных паспортов нового поколения, 44,4% - о получении заграничных паспортов 63,64 серии, 2,1% - заявления на получение паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, 3% - по линии адресно-справочной работы. Структура поступающих заявлений наиболее полно представлена на диаграмме:

Граждане, подавшие заявление в электронном виде, в приоритетном порядке приглашаются на отдельный прием в удобное для них время (время приема предварительно согласовывается по телефону), при этом ожидание приема в очереди исключается. Граждане, уже получившие документы по заявлениям, поданным в электронном виде, положительно отзываются об оказанной им услуге.

 

В процессе предоставления услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выявлены следующие недоработки сайта:

1. Не отображалась фотография при подаче заявления;

2. Не сохранялась фотография при распечатывании заявления.

         Были сделаны соответствующие заявки, недостатки устранены.

В процессе предоставления услуги по приему документов на оформление ОЗП с использованием электронной почты выявлены следующие недоработки сайта www.gosuslugi.ru:

1. При изменении фамилии, имени, отчества в течение 10 лет необходимо указать все изменения. В настоящее время можно внести только одно изменение.

2. Поле ввода телефонов (домашнего, мобильного) желательно сделать обязательным для того, чтобы при необходимости иметь возможность оперативно связаться с заявителем.

3. Не предусмотрена возможность повторного приглашения заявителя.

4. Необходимо увеличить количество полей для ввода сведений о трудовой деятельности.

Внедрение таких технологий в деятельность каждого подразделения должно существенно ослабить проблемы с коррупцией, позволит избавиться от очередей, однако связано с большими финансовыми затратами.

 

V. информационное сопровождение деятельности

УФМС России по Архангельской области

Показатели качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций):

В соответствии с государственным контрактом от 02.03.2009 №10ГОС/09 в августе 2009 года ФГУП НПП «Гамма» провело аттестацию объектов ПВДНП в г. Архангельске (№ 29001,29002), г. Котласе (№ 29003), г. Вельске (№ 29004). Получены аттестаты соответствия. В соответствии с государственным контрактом от 22.02.2010 №7-ГОС/10 ФГУП НПП «Гамма» провело аттестационные испытания объекта АСР системы ПВДНП. Аттестат соответствия в настоящее время не получен.

Защищенные каналы связи межу зданиями Управления соответствуют установленным требованиям. В связи с  переездом Управления в новое здание по согласованию с ФМС России осуществлен перенос четырех АРМ ГИСМУ в новое здание с организацией защищенных каналов в соответствии с требованиями. На настоящий момент Управлением готовится техническая документация для организации дополнительных защищенных каналов связи, которая будет представлена на согласование в ФМС России по мере готовности. Компоненты ГИСМУ и ПВДНП в целом соответствуют требованиям информационной безопасности и проектной документации. 

На дату написания настоящего документа в нерабочем и, по заключению ЗАО «Ланит», не подлежащем восстановлению состоянии находится ленточная библиотека (заявки от 30.03.2009 г №59367 и от 16.07.2009 № R-18044). В настоящее время Управлением проводится запрос котировочной цены на поставку ленточной библиотеки.

Все автоматизированные рабочие места (далее по тексту-АРМ), подключенные  к защищенному сегменту  в Управлении соответствуют требованиям информационной безопасности. Комплектность и программное обеспечение, установленное на АРМ, соответствует технической требованиям госконтрактов. Все АРМ располагаются внутри контролируемых зон, доступ к АРМ определен утвержденными начальником Управления  приказами и распоряжениями. Все помещения с АРМ оснащены пожарной и охранной сигнализацией.

В связи с переездом аппарата управления в здание по адресу г.Архангельск, ул.Гайдара, д.55, корп.2 проведены работы по оснащению вновь занимаемых помещений современной инфраструктурой. В вышеуказанных помещениях развернута структурированная кабельная система, установлена и подключена по каналу Е1 современная АТС (AVAYA S8300), развернут выделенный, гальванически развязанный сегмент ЛВС для выхода сотрудников в интернет. Помещения оборудованы современной системой видеонаблюдения и системой контроля и управления доступом.

В целях экономии денежных средств два сотрудника отдела информационного обеспечения и технической защиты информации УФМС России по Архангельской области прошли обучение в сервисных центрах по ремонту паспортных ламинаторов и спецпринтеров и получили сертификаты на право ремонта этой техники. Блочный ремонт компьютеров, паспортных ламинаторов и спецпринтеров производится сотрудниками УФМС России по Архангельской области, что экономит время и затраты на проведение ремонта в сервисных центрах.

Соответствие оснащения структурных подразделений УФМС России по Архангельской области компьютерной техникой и оргтехникой нормам положенности.

1.           Рабочая стация (персональный компьютер) - по нормам положенности 304 шт., в наличии 398 шт.[15], что составляет 131%, однако 79 из них морально устарели и не справляются с задачами подразделения (планируются к списанию).

2.           Портативный компьютер (ноутбук) - по нормам положенности 17 штук,  в наличии 3 шт., что составляет 18%.

3.           Принтер - по нормам положенности 222 шт., в наличии 162 шт., что составляет 73%.

4.           Многофункциональное устройство (МФУ) - по нормам положенности 81 шт., в наличии 136шт.[16], что составляет 168%.

5.           Сканер - по нормам положенности 87 шт., в наличии 15 шт., что составляет 17%.

6.           Рабочее место в сети интернет - по нормам положенности 42 шт., в наличии 10 шт., что составляет 24%.

7.           Телевизор / проектор - по нормам положенности 41 шт., в наличии 6 шт., что составляет 15%.

8.           Видеомагнитофон / DVD проигрыватель - по нормам положенности 41 шт., в наличии 2 шт., что составляет 5%.

9.           Спецпринтер - по нормам положенности 102 шт., в наличии 90 шт., что составляет 88%, из них 4 неисправны и их ремонт невозможен ввиду отсутствия поставки для данных спецпринтеров зап.частей от производителя.

10.       Паспортный ламинатор - по нормам положенности 70 шт., в наличии 51 шт., что составляет 73%.

11.       Устройство для проверки документов - по нормам положенности 67 шт., в наличии 60 шт., что составляет 90%.

 

Управлением предпринимаются меры по максимально полному использованию имеющегося программного обеспечения. С 2006 года действует модемный пул, подключенный к региональному серверу ASBASE, что позволяет структурным подразделениям получать информацию о гражданах  Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства из региональной базы данных, проверять их на  нахождение в розыске, своевременно передавать данные с районного на региональный уровень. В отделе адресно-справочной работы и в ряде структурных подразделений Управления ведется  постоянная работа по сканированию форм 1-П, что упрощает доступ к данным. В каждом структурном подразделении имеется возможность пользоваться ведомственной электронной почтой «Дионис». Все подразделения аппарата управления обеспечены доступом к сети Интернет.

         В соответствии с Соглашением об электронном документообороте, заключенным с Управлением федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, в электронном виде обрабатываются запросы, поступающие от 13 территориальных подразделений УФССП по Архангельской области. В период с 01.01.2010 по 30.11.2010г. обработано 517219 запросов УФССП России по Архангельской области.

По рекомендации Управления 4 гостиницы г. Архангельска закупили программное обеспечение «Миграционный учет 1.0. Учет иностранных граждан в организациях гостиничного бизнеса», разработанное ООО "МКЦ" (г.Санкт-Петербург). Программное обеспечение предназначено для ввода, хранения и передачи уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, который регистрируется в организациях гостиничного бизнеса, в подразделения ФМС России в электронном и бумажном виде. При помощи специалистов Управления данный программный продукт был установлен в гостиницах и введен в эксплуатацию.

УФМС России по Архангельской области проводит большую работу по эксплуатации систем ГИСМУ. Из наследуемых баз данных в ЦБД УИГ и АС «Российский паспорт» производится ежедневная загрузка сведений. Ошибки, возникающие в процессе загрузки, анализируются, корректируются.  По проблемным вопросам работы  ГИСМУ ведется регулярная работа с организациями, осуществляющими его сопровождение. Сотрудники Управления активно используют вышеуказанные информационные ресурсы. Уже в течение длительного времени, все ИГ и ЛБГ, обратившиеся в Управление за выдачей разрешительных документов, проверяются по АС ЦБД УИГ Федерального уровня, производится проверка контроля регламента пребывания ИГ и ЛБГ, еженедельно направляется информация о местах пребывания иностранных граждан, нарушающих миграционное законодательство, в УВД по Архангельской области. По данным ЦИТО ФМС России за период с 01.01.2010 по 02.12.2010 зарегистрировано 1244 входов сотрудников Управления в ЦБД УИГ федерального уровня, в результате которых сделано 832 запросов на получение сведений. В связи с отсутствием постоянного канала связи с ГИСМУ в ОУФМС по Ненецкому автономному округу Управлением оказывается необходимая помощь ОУФМС по НАО по проведению оперативных проверок иностранных граждан и лиц  без гражданства по АС ЦБДУИГ.

В то же время при формировании электронных баз данных имеется ряд проблем. Мониторинг количества информации, загруженной в ЦБДУИГ и в АИС «Приглашения» и «Гражданство», в целом соответствует отчету 1-РД. При этом часть сведений в систему ЦБД УИГ загрузить не представляется возможным. Так, у граждан государств Индии, Венесуэлы, Пакистана, Ливана, Сирии в метрических данных отсутствует фамилия. При занесении сведений на указанных ИГ в наследуемую базу данных (AsBase) в реквизите «фамилия» ставится * «звездочка», при загрузке сведений в xml формате в АС ЦБД УИГ записи не проходят логический контроль (ошибка «должны быть допустимые символы и буквы русского алфавита») и не поступают в банк данных. Управлением о данной проблеме проинформирован ЦИТО ФМС России, сделаны заявки на техническую поддержку в ЗАО «ЛАНИТ» № 39888 от 08.10.2008г. и № 91651 от 21.09.09г., № 108730 от 14.01.2010г., в ЗАО «АйТи» № 28450 от 09.10.2008г.  и №46507 от 21.10.09г..

В соответствии с письмом начальника Управления внешней трудовой миграции А.М. Ломкина от 10.06.2009 №МС-2/9-9015,  в выданном иностранному гражданину повторном разрешении на работу номер и серия указывается в соответствии с ранее выданным ему разрешением на работу. При загрузке данных сведения о предыдущем документе теряются и не отображаются в отчете «Сведения об оформленных документах по регионам Российской Федерации». По этой проблеме была сделана заявка в ЗАО «ЛАНИТ» от 12.10.2009 г № 96304, № 108731 от 14.01.2010г., № 122378 от 13.05.2010г.

       Вызывает озабоченность большое время устранения серьезных проблем в работе оборудования регионального сегмента ЦБД УИГ. На дату написания настоящего документа не выполнена заявка от 22.10.2010 №140465 (на одном из серверов горит индикатор неисправности).

УФМС России по Архангельской области проведена сверка данных, хранящимися в АС «Российский паспорт» федерального уровня с данными,  имеющимися  в  унаследованном программном обеспечении Asbase  УФМС России по Архангельской области.

По состоянию на 30 ноября 2010 года загружена информация в АС «Российский паспорт» регионального уровня об 897425 паспортах, по которым осуществлена автоматизированная сверка с  используемой в УФМС России по Архангельской области базой данных.

В УФМС России по Архангельской области продолжается работа по сверке данных автоматизированного паспортного учета с первичными документационными учетами структурных подразделений УФМС России по Архангельской области.  Общее количество документов, требующих выверку данных с данными, содержащимися в документационных учетах структурных подразделениях УФМС России по Архангельской области, составляет 101801 единицу. По состоянию на 30.11.2010 г. проведена ручная сверка данных о 15230 паспорте гражданина Российской Федерации с данными, содержащимися в форме 1П.

 

VI. Проблемы исполнения Административных регламентов. Предложения по повышению эффективности предоставления государственных услуг

(исполнения государственных функций)

 

Общими проблемами исполнения всех административных регламентов является недостаточное финансирование для полного материально-технического и информационного обеспечения для оборудования:

·        звуковой, электронной системы управления очередью;

·        световых информационных табло;

·        информационных киосков в каждом помещении структурных подразделений УФМС России по Архангельской области;

·        залов для ожидания;

·        пандусов, специальных ограждений и перил, что необходимо для обеспечения свободного доступа в помещения граждан с ограниченными физическими возможностями и инвалидов;

·        каналов связи в сети Интернет в каждом структурной подразделении.

 

На качестве оказания государственных услуг населению в строгом соответствии с Административными Регламентами в УФМС России по Архангельской области также сказывается проблема обеспеченности и состояния служебных помещений: большинство служебных помещений располагаются в деревянных зданиях, которые имеют значительную степень износа и нуждаются в проведении ремонта, в том числе и замене внутренних сетей электроснабжения. 

Приведение помещений в соответствие с Регламентами и санитарными нормами требует дополнительного финансирования по КОСГУ 225. Из-за недостатка финансирования объекта федеральной собственности – отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске - помещения этого структурного подразделения отремонтированы лишь частично (оборудовано только помещение для объекта выдачи паспортов нового поколения). Задержки окончания ремонта, связанные с недостатком финансирования, напрямую связаны с объемом и качеством оказания государственных услуг населению, что нашло свое отражение в результатах опроса граждан – почти половина всех респондентов недовольна помещением этого подразделения.

Уменьшение в 2011 году лимитов финансирования не позволит  в полной мере обеспечить выполнение требований Административных регламентов по созданию комфортных условий обслуживания граждан (создание информационных киосков, электронных систем управления очередью, оборудование помещений подразделений гардеробами, пандусами и т.п.).

При формировании штатной численности территориальных органов ФМС России численность личного состава рассчитывалась исходя из плотности населения региона, без учета территориальных особенностей (островные территории, заболоченность, леса, трудности транспортного сообщения). В настоящее время остро ощущается недостаточное штатное обеспечение для предоставления на должном уровне государственных услуг. Значительный рост трудозатрат связан с вводом в действие системы выдачи ПВДНП, принятием Регламентов, увеличивших количество административных процедур, предоставлением государственных услуг в электронном виде, реализацией Региональной программы оказания содействия добровольному переселению в Архангельской области соотечественников, проживающих за рубежом, оформлением патентов, постоянным расширением объемов предоставляемой другим территориальным органам  федеральных органов исполнительной власти информации. Кроме того, с учетом географических особенностей, удаленности и труднодоступности ряда территорий региона, табелем положенности предусмотрено наличие в Управлении 16 автомобилей, при этом в штатное  расписание УФМС России по Архангельской области введена всего 1 единица водителей, 4 единицы введены Управлением за счет должностей младшего обслуживающего персонала. 

         Имеется проблема реализации Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 03 февраля 2010 г. № 26,  предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и исполнения государственной функции по их учету - отсутствие в указанном регламенте описания процедуры замены имеющегося паспорта до истечения срока действия прежнего паспорта и указания того, на какой период времени действует дата заверения анкеты предприятием, создает определенные сложности. 

Еще одной проблемой повсеместного массового внедрения загранпаспортов нового поколения является недостаточное количество объектов выдачи заграничных паспортов нового поколения. В Архангельской области таких объектов всего 4, из них 2 – в областном центре - городе Архангельске, по одному – в городах Вельске и Котласе. Для возможности получения всеми жителями Архангельской области государственной услуги по оформлению загранпаспорта, содержащего биометрические данные, необходимо создание дополнительных объектов ПВДНП.        

Определенные проблемы возникают при оформлении иностранным гражданам патентов, дающих право на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Так, не предусмотренная в законодательстве обязанность прохождения медицинского освидетельствования на исключение или подтверждение инфекционных заболеваний и получения сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции иностранными гражданами, имеющими патенты, может привести к нежелательным эпидемиологическим последствиям, т.к. эти лица работают в тесном контакте с российскими гражданами, в том числе детьми.    

Требует разъяснений ситуация о порядке продления срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших патенты. Положением ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ) определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации продлевается при выдаче патента. В то же время в направленном УВТМ ФМС России образце памятки (исх. от 03 августа 2010 г. № МС-9/1460) содержится  положение о том, что лицам, получившим патент, обращаться в миграционную службу для оформления продления срока временного пребывания не требуется.

Имеются проблемные вопросы применения Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденным приказом МВД Российской Федерации и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 являются:

1.     Невозможность издания распоряжения о проведении проверки в тех территориальных пунктах, в которых по штатной численности имеется только один аттестованный сотрудник, который, как правило, является начальником данного территориального пункта.

2.     Данным ведомственным нормативным правовым актом не регламентированы действия должностных лиц территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации при проведении проверочного мероприятия в случае уклонения  работодателя или его законного представителя от присутствия на проверяемом объекте и ознакомления с распоряжением контрольно-надзорного органа.

3.     Административным регламентом не предусмотрены действия сотрудников миграционной службы в отношении юридического лица, зарегистрированного в других субъектах Российской Федерации, но фактически осуществляющего деятельность на территории области, которое по запросам УФМС России по Архангельской области не представляет необходимые документы, запрашиваемые после проведения проверочного мероприятия.

 

На совершенствовании государственной миграционной политики положительно отразится проведение следующих мероприятий:  

1. Осуществление формирования централизованных баз данных по всем направлениям деятельности Федеральной миграционной службы.

2. Обеспечение совместимости имеющихся электронных ресурсов органов исполнительной власти (Пограничной службой ФСБ России, налоговыми органами и т.д.) с учетом потребностей межведомственного информационного взаимодействия.

В целях бесконфликтного разрешения противоречий, которые могут возникнуть в связи с возможным перенасыщением рынка труда иностранной рабочей силой, полагаем возможным принять  следующие профилактические меры:

1. Пункт 5 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации    от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (внесение работодателем или заказчиком работ на специально открываемый счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта) распространить на  всех работодателей, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу.

Имеются и проблемы в правоприменении действующего законодательства:

Формулировка первого предложения второго абзаца ч. 4  ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ, от 23 июля 2010 г. № 180-ФЗ, от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ) «Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.» без конкретизации в ней обязательного соблюдения выбранной профессии (специальности), в ряде случаев приводит к тому, что суды, рассматривая жалобы на постановления должностных лиц УФМС о назначении административного наказания за осуществление трудовой деятельности с нарушением установленных правил, отменяют постановления УФМС на основании того, что в законе прямо не указано, что иностранный гражданин обязан осуществлять трудовую деятельность только в соответствии с указанной в разрешении на работу профессией (специальностью). 

           Создание на федеральном уровне системы профессионального миграционного образования - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для сферы миграции - обеспечит юридическую грамотность сотрудников территориальных органов ФМС России применительно к специфике Службы и повысит качество предоставления государственных услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

VII. результаты опросов получателей государственных услуг(функций)

 

 

№ п/п	название         название	количество респонден-тов[17], при-нявших участие в опросе	R, дово-льных графиком работы	R, довольных размером и оснащен-ностью помещения	R, довольных организа-цией очереди	наличие электронной очереди	R, довольных непосредст-венным взаимодейс-твием с сотрудни-ками	R, обладающих достаточной информацией о предоставлении услуг[18]	R, довольных сроками предостав-ления услуг	R, довольных качеством предостав-ляемых услуг	R, довольных результатом предоставле-ния услуг
	Наименование территориаль-ного органа	чел.	чел.	чел.	чел.	%[19]	чел.	чел.	чел.	чел.	чел.
1.	УФМС России по Архангельской области	869	838	649	751	0	864	726	818	802	804

 

 

Рабочая группа по проведению мониторинга результатов деятельности и качества

предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

УФМС России по Архангельской области