Доклад о результатах

оценки качества предоставления государственных услуг

(исполнения государственных функций)

за 8 месяцев 2010 года

I. Введение

Основная сфера деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области[1] – оказание государственных услуг и практическая реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции. Перечень оказываемых услуг, конкретизированный в приказе ФМС России от 14.10.2009 года № 241 «Об утверждении Перечня государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) Федеральной миграционной службой», содержит двадцать полномочий[2].

Деятельность УФМС России по Архангельской области направлена на обеспечение возможности реализации иностранными и российскими гражданами, а также лицами без гражданства своих прав и исполнения ими своих обязанностей.

Деятельность УФМС позволяет жителям области реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту внутреннего валового продукта за счет сокращения различных издержек.

Мониторинг результатов деятельности и качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) УФМС России по Архангельской области проведен в период с 28 сентября по 06 октября 2010 года, в соответствии с требованиями приказа ФМС России  от 14.01.2010  № 13, в 20% структурных подразделений УФМС России по Архангельской области:

·              в отделе оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан – по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз,  выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, видов на жительство, а также приглашений на въезд в Российскую Федерацию

·              в отделе адресно-справочной работы – по предоставлению государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы;

·              в отделе оформления заграничных паспортов – по предоставлению государственной услуг по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и выполнению государственной функции по их учету;

·              в структурных подразделениях УФМС России по Архангельской области, расположенных в муниципальных образованиях – в территориальном пункте в Виноградовском районе, отделениях в г.г. Коряжме, Новодвинске, Плесецком районе, отделах в г. Северодвинске и Котласе – по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, проведению дактилоскопической регистрации, осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предоставлению государственной услуги по выдаче, замене, учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации.

 

В настоящем докладе анализ состояния предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) структурными подразделениями Управления, подлежащими мониторингу[3], его количественные и качественные характеристики, анализ эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) и внедрения  административных регламентов проведен отдельно для каждой услуги и каждого исследуемого структурного подразделения (согласно графику мониторинга) с учетом перечня показателей результатов и качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденного приказом ФМС России от 14.01.2010 года № 13 «Об утверждении Положения о мониторинге результатов деятельности центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, а также качества предоставления ими государственных услуг (исполнения государственных функций)».

Цель мониторинга – выйти на качественно новый уро­вень оперативности и удобства получения гражда­нами и организациями государственных услуг, сократить сроки их предоставления, создать наиболее доступные и комфортные условия об­ращения в миграционную службу.

Большую помощь в определении неотложных и самых актуальных проблем оказал проведенный УФМС России по Архангельской области социологический опрос граждан, обратившихся в период с 6 по 17 сентября 2010 года в структурные подразделения, подлежащие мониторингу.

II. Информационно-справочные материалы по опросу.

Анализ опросных листов

         УФМС России по Архангельской области в соответствии с методическими рекомендациями по проведению опроса получателей государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) территориальными органами ФМС России, утвержденными первым заместителем директора ФМС России генерал-лейтенантом милиции М.Л. Тюркиным 19 марта 2010 года, в период с 06 по 17 сентября 2010 года проведен социологический опрос граждан.

         При организации и проведении опроса учтены все требования рекомендаций: соблюдены принципы добровольности и анонимности участия опрашиваемых, анкетирование проводилось как в форме интервью, так и путем самостоятельного заполнения анкет респондентами. Участникам анкетирования объяснялась цель опроса – получение достоверных и объективных данных об уровне качества и доступности по всем видам государственных услуг (функций).

         Общее число респондентов составило 400 человек, из них  359 – российские граждане, 37 – иностранных гражданина, 4 лиц без гражданства. Немногим больше трети опрашиваемых - 39 % респондентов - впервые обратилась в подразделения УФМС России по Архангельской области, 35% заполнили анкеты на повторном приеме, 26% посещают миграционную службу по различным вопросам регулярно.

         В целом, размерами и оснащенностью подразделений довольны 60,3%.

График работы подразделений УФМС России по Архангельской области удовлетворяет 376 человек (94%). Недовольны организацией очереди – 95 человек (23,75%), половина из них неудовлетворена организацией очереди, 39 процентов недовольны нехваткой мест для ожидания.

На отсутствие достаточного количества мест для заполнения документов пожаловались 38% от общего количества респондентов, нужных канцелярских принадлежностей не хватило 13,8% опрошенных.  Меры, направленные на наличие в залах ожидания достаточного объема бланков и канцелярских принадлежностей, уже приняты – в территориальные подразделения направлено указание обеспечить необходимое для граждан количество канцелярских принадлежностей и бланков, в случае их отсутствия - сделать заявки.

Основные причины неудовлетворенности – маленькие площади помещений подразделений УФМС России по Архангельской области. Недовольство по этой позиции выразили в основном граждане, обращавшиеся в ОУФМС в Плесецком районе, г. Северодвинске и Виноградовском районе – там, где помещения имеют маленькую площадь, а поток граждан достаточно высокий.

             Проблема расширения помещения для отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске известна руководству Управления, уже идет подготовка помещения для этого отдела в новом здании по пр. Ленина 39/36 – закончены работы по перепланировке помещений, в сентябре 2010 года после поступления финансирования заключены договоры поставки материалов и договоры подряда для проведения текущего ремонта указанных помещений. 17.09.2010 года заключен договор на проведение технического надзора в ходе выполнения работ при выполнении подрядных работ. Окончание ремонтных работ планируется 25 октября 2010 года, ориентировочный срок переезда – январь 2011 года.

Для повышения уровня комфорта ожидающих приема граждан в отделении УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе начата работа по проведению ремонта помещений подразделений – приобретены стройматериалы, 04 октября 2010 года сотрудник отдела ресурсного обеспечения выехал в командировку в г. Плесецк для заключения договора подряда на проведение ремонтных работ.  

В территориальном пункте УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе только 17 человек из 50 опрошенных (34%) довольны размером и оснащенностью помещения. В настоящее время руководством Управления и руководством УФНС России по Архангельской области достигнута устная договоренность по предоставлению части помещений межрайонной налоговой инспекцией в Виноградовском районе для размещения данного территориального пункта миграционной службы. Заключение договора отложено до выхода из отпуска руководства межрайонной налоговой инспекции. Ориентировочный срок переезда терпункта УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе в новые помещения – январь 2011 года.

         Для сокращения очередей УФМС России по Архангельской области разработан комплекс мер – в подразделениях с большим потоком граждан проведены соответствующие анализы, на основе которых разработаны графики рекомендуемого времени посещения; информация размещена на стендах и сайте Управления. Услуги также оказываются в электронном виде, что сокращает число лиц, обратившихся непосредственно на прием. Консультации специалистов и руководства можно получить на личном приеме, видеоприеме и посредством интернет – сайта Управления. В отделе оформления заграничных паспортов введена должность администратора, осуществляющего консультации по телефону. 

Причина длительного ожидания в очереди заключается, прежде всего, в недостаточной штатной численности подразделений.

Отсутствие электронной очереди, особенно в подразделениях с большим потоком граждан, также негативно сказывается на качестве оказания государственных услуг – 7% (от числа недовольных организацией очереди) считают, что очередь не организована. В настоящее время заказано 2 таких информационных ресурса, однако при наличии 28 структурных подразделений этого явно недостаточно, а заказать сразу требуемое количество невозможно ввиду недостаточного финансирования.

99,5% респондентов довольны непосредственным взаимодействием с сотрудниками УФМС России по Архангельской области. Всего 6 человек из 400-хсот считают, что они сталкивались с необоснованными действиями со стороны УФМС России по Архангельской области, из них 2 – по линии оформления заграничных паспортов (подразделение с одним из самых высоких потоков граждан). Это указывает на достаточно высокий уровень профессиональной подготовки у сотрудников Управления, хорошее знание ими нормативной базы и умение общаться с людьми, правильно и доступно объяснять причины отказа в удовлетворении обращений. 83,5% приходят в подразделения УФМС России по Архангельской области, имея достаточную информацию о предоставляемых миграционной службы государственных услугах, основные источники ее получения – интернет– сайты, информационные стенды и консультации сотрудников УФМС России по Архангельской области.

Работа УФМС России по Архангельской области по информированию граждан проводится в различных направлениях. Это и пресс-конференции начальника УФМС России по Архангельской области, и публикации в средствах массовой информации, и использование интернет-ресурсов. В здании аппарата Управления и отделе оформления заграничных паспортов установлены информационные киоски с необходимой информацией. В соответствии с планом работы УФМС России по Архангельской области на 2010 год разработана единая справочная информация для стендов всех структурных подразделений УФМС России по Архангельской области.

По инициативе Управления в течение 8 месяцев 2010 года в СМИ размещено 138 информаций (31 – на телевидении, 15 – на различных радиостанциях, 92 – в печатных изданиях), в том числе 97 – по вопросам  паспортного законодательства, 7 – о приобретении и оформлении гражданства Российской Федерации, 34 – о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Из результатов опроса видно, что каждый третий гражданин (36%) получает информацию о работе миграционной службы из СМИ.

234 из 400 опрошенных граждан (58,5%) считают, что на интернет– сайте УФМС России по Архангельской области имеется вся необходимая для них информация.

Несколько человек предложили ввести процедуру оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и заграничного паспорта в сокращенные сроки.

Опрашиваемые граждане активно откликнулись на возможность предложить меры, способствующие повышению качества оказания государственных услуг (п.19 анкеты). В числе самых распространенных предложений – установить в подразделениях УФМС России по Архангельской области терминалы Сбербанка для возможности оплаты госпошлин, обеспечить наличие в залах ожидания кондиционеров, максимального числа кресел, столов, расширить зоны ожидания приема, увеличить штат сотрудников УФМС Российской Федерации. Все это требует дополнительного финансирования со стороны федерального бюджета.

Несмотря на имеющиеся замечания, 359 человек (90%) удовлетворен результатом и качеством оказания государственных услуг и выполнения государственных функций. Негативную оценку высказали всего 8 человек, причем основная причина недовольства – отсутствие в законодательстве возможности оформить документы в сокращенные сроки.

По результатам опроса руководством УФМС России по Архангельской области сделаны определенные выводы, приняты необходимые меры по устранению недоработок, вызвавших недовольство со стороны населения. В то же время устранить все негативные причины, мешающие оказывать государственные услуги и исполнять возложенные на Службу функции на высоком качественном уровне, невозможно без увеличения штатной численности многих подразделений Управления, дополнительного финансирования для улучшения условий оказания гос. услуг, в том числе для проведения необходимого ремонта помещений и приобретению в каждое подразделение предусмотренных административными регламентами информационных ресурсов (электронной очереди, информационных киосков и т.п.).        

 Обобщенные результаты опроса, в том числе оформленные в соответствии с приложением № 2 к методическими рекомендациями по проведению опроса получателей государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) территориальными органами ФМС России, размещены в разделе VI настоящего доклада.

 

III. анализ состояния и эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).

Внедрение административных регламентов

 

Анализ состояния и эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), количественные и качественные характеристики их предоставления (исполнения) УФМС России по Архангельской области рассмотрены в соответствии с перечнем оказываемых услуг, утвержденным приказом ФМС России от 14.10.2009 года № 241.

Полнота внедрения в деятельность УФМС России по Архангельской области административных регламентов также рассмотрена в отдельности по каждому виду оказываемых Управлением государственных услуг (исполняемых государственных функций) и каждому структурному подразделению, участвующему в мониторинге в период с 28 сентября по 06 октября 2010 года.

 В фойе Управления установлен ящик для отзывов и предложений от граждан и организаций. Ежедневно проводится проверка на предмет поступивших заявлений, на сегодняшний день таковых не поступало.

Места ожидания гражданами приема в соответствии с требованиями регламента оборудованы системой кондиционирования воздуха, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охраны, в том числе системой видеонаблюдения с видеозаписью.  

В зале ожидания созданы комфортные условия для заявителей. Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудованы стульями, мягкими диванами. Места для заполнения документов оборудованы столами, обеспечены бланками заявлений, образцами заполнения документов и канцелярскими принадлежностями.

На информационных стендах в зале ожидания размещается информация, извлеченная из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На территории, прилегающей к Управлению, оборудованы места для парковки автотранспортных средств. Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.

В декабре 2009г. с целью обеспечения высокого уровня интенсивности приема граждан и повышения качества оказания государственной услуги населению отдел оформления заграничных паспортов переехал в новое здание по адресу: г. Архангельск, пр.Ломоносова, 206, где созданы  комфортные условия как для граждан, так и для сотрудников отдела. Для ожидающих приема граждан оборудовано помещение, оснащенное видео наблюдением, приобретен информационный киоск, планируется приобретение электронной системы управления очередью и плазменной панели.

В течение 2009-2010 гг. в рамках финансирования производится постепенная замена  мебели, оргтехники в структурных подразделениях.

Изготовлены информационные стенды, которые размещены во всех структурных подразделениях УФМС России по Архангельской области. На информационных стендах размещена необходимая информация для граждан, часы личного приема устных и письменных обращений. Заключены договоры на приобретение канцелярских товаров,  хозяйственных  товаров, моющих средств, а также на изготовление журнально-бланочной   продукции, печатей и штампов.

Управлением создан  и функционирует официальный Интернет-сайт www.ufmsarh.ru (приказ № 98 от 25 мая 2007 года). На сайте размещена информация по оказываемым населению услугам, программа для заполнения заявления на заграничный паспорт нового поколения, форма заявления на внесение изменений, организован раздел проверки о готовности ПВДНП, отзывы  о работе УФМС России по Архангельской области. На интернет-сайте функционирует раздел «Вопрос-ответ», используя который граждане имеют возможность задать вопрос руководству и сотрудникам Управления. В течение одного – двух дней ответы на вопросы отправляются на адрес электронной почты автора вопроса. Наиболее часто задаваемые вопросы и ответы размещаются на сайте. Также на интернет-сайте граждане имеют возможность дать оценку качества работы УФМС России по Архангельской области. По состоянию на 01.01.2008 года удовлетворительно работу УФМС России по Архангельской области оценивали всего 43,8%  проголосовавших граждан,  на 01.01.2010 года – 50 %. По результатам голосования лиц, оставивших свое мнение на сайте Управления за 8 месяцев 2010 года, 60,4% считают, что УФМС России по Архангельской области предоставляет государственные услуги на должном уровне (оценки «хорошо», «нормально», «удовлетворительно»), 1,2 % затруднились ответить (в основном, иностранные граждане), 38,4 % не удовлетворены работой миграционной службы (оценка «плохо»). 

В целях наиболее полного и  доступного обеспечения граждан, обращающихся в Управление по различным вопросам, информацией о деятельности  Управления, нормативно-правовой информацией УФМС России по Архангельской области закуплено 2 информационных киоска. Один из них установлен в здании аппарата управления и ориентирован на иностранных граждан и лиц без гражданства, другой установлен в отделе по выдаче заграничных паспортов для информирования граждан Российской Федерации.

В целях выявления коррупционных проявлений со стороны сотрудников УФМС России по Архангельской области за 8 месяцев 2010 года в контрольно-надзорные органы, в том числе ОСБ УВД по Архангельской области, направлено 7 материалов (АППГ – 1), в том числе в отношении сотрудников подразделений,  подлежащих мониторингу:

1 – в отношении сотрудников отдела УФМС России по Архангельской области в г. Котласе (факты не подтвердились),

1 – в отношении сотрудников УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе (проводится проверка). 

          За  8 месяцев 2010 года в аппарат Управления поступило 37 жалоб (из общего числа обращений  117), за 12 месяцев 2009 года 43 (2008 год – 26, +65,4%), от граждан на неправомерные действия руководителей и сотрудников аппарата и структурных подразделений УФМС России по Архангельской области, из них:

 -2 подтвердились:

-         об отказе в рассмотрении заявления о принятии в гражданство Российской Федерации. В ходе служебной проверки сотрудники УФМС России по Архангельской области заслуживали привлечения к строгой дисциплинарной ответственности, однако, учитывая, что с момента нарушения прошло свыше 6 месяцев, мер дисциплинарного воздействия не применялось.

-         при оформлении паспорта дочери сотрудником ОУФМС России по Архангельской области в г.Котласе вместо женского пола  был указан мужской пол. Гражданину принесли извинения за непрофессиональные действия сотрудников.

  - 35 - не подтвердились. 

В 2010 году в УФМС России по Архангельской области поступило два обращения, содержащих сведения о совершении должностным лицом отдела УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе поступка, порочащего его честь и достоинство, по изложенным фактам проведены проверки – факты не подтвердились.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России № 39 от 24.02.2010 года «О реализации ФМС России предоставления услуг (функций) в электронном виде», УФМС России по Архангельской области распоряжением начальника УФМС России по Архангельской области  № 4 от 27.02.2010 года создана временная рабочая группа, в УВК и ГС ФМС России направлены предложения о внесении изменений в штатное расписание (от 05.03.2010 года за исх. № 10/1939), актуализированная информация передана в Интерфейс оператора (ИО) Сайта Федеральной миграционной службы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием телекоммуникационной сети Интернет». Информация  о порядке предоставления (исполнения) гражданам Российской Федерации государственных услуг (функций) в электронном виде размещена на сайте УФМС России по Архангельской области. Территориальные структурные подразделения обеспечены компьютерами, факсами, во всех подразделениях функционирует ведомственная система почты «Дионис». В Управлении оборудовано 14 автоматизированных рабочих мест с целью организации доступа в Интернет.

Внедрение таких технологий в деятельность каждого подразделения должно существенно ослабить проблемы с коррупцией, позволит избавиться от очередей, однако связано с большими финансовыми затратами.

Полнота и качество исполнения административных регламентов по направлениям деятельности неоднократно проверялись ФМС России в 2009 и 2010 году. В период с 13 по 27 апреля 2009 года проведено инспектирование служебной деятельности УФМС России  по  Архангельской области. В период с 19 по 21 ноября 2009 года  ОАУ ФМС России проведена проверка УФМС России по Архангельской области в части предоставления государственной услуги по выдаче загранпаспортов нового поколения и формирования электронных баз данных. В период с 26 по 30 апреля 2010 года была проведена контрольная проверка деятельности УФМС России по Архангельской области. Служебная деятельность Управления в ходе всех проверок оценена «удовлетворительно».

 

III.I.  Оформление, выдача, продление срока действия, восстановление и аннулирование виз иностранным гражданам и лиц без гражданства 

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных виз – за 8 месяцев 2010 года - 251 (АППГ- 201,  +24,9%), 2009г. –580 (2008 год - 458, +26%);

количество виз, оформленных с нарушением установленного срока – 8 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год – 0).

Показатели качества предоставления государственной услуги (исполнения государственных функций):

доля заявлений о выдаче виз иностранным гражданам, рассмотренных с нарушением установленного срока, к общему количеству рассмотренных заявлений – 8 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год – 0).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 08.11.2007 года № 430. Проблемами его реализации являются материально-технические сложности, общие для предоставления практически всех государственных услуг (см. в разделе V доклада).

Оформлением, выдачей, продление срока действия, восстановлением и аннулированием виз,  выдачей разрешений на временное проживание, видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также приглашений на въезд в Российскую Федерацию в УФМС России по Архангельской области занимается исключительно отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан. В апреле 2010 года отдел переехал в новое здание, приобретенное УФМС России по Архангельской области, что не могло не сказаться на качестве оказания государственных услуг в положительную сторону – значительно расширены площади зала ожидания приема, появилась возможность увеличить число информационных стендов.

III.II.  Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных разрешений на временное проживание – за 8 месяцев 2010 года - 414 (АППГ- 633,  -34,6%), 2009г. – 951 (2008 год - 576, +65%);

количество разрешений на временное проживание, оформленных с нарушением установленного срока - 8 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год  – 0);

количество аннулированных разрешений на временное проживание - 8 месяцев 2010 года - 22 (АППГ- 37,  -40,5%), 2009г. –60 (2008 год - 48, +25%).

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформленных с нарушением установленного срока – 8 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год  – 0);

количество отмененных ФМС России и судом принятых УФМС России по Архангельской области решений об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или его аннулировании - 8 мес.2010 г.- 6 (АППГ- 3,  +100 %),  2009г. –3 (2008 год - 7, - 57,14%).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 года № 40.   

Решения об аннулировании разрешений на временное проживание в Российской Федерации, принятые УФМС России по Архангельской области и отмененные судебными органами, не являются нарушениями положений регламента.

Решающими обстоятельствами для удовлетворения исковых требований заявителей явились такие факты, как зарегистрированный брак с гражданином Российской Федерации, наличие детей, отсутствие другого гражданства, нормы международного права, всеобщая декларация прав человека, международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод с указанием на преждевременность вынесенного Управлением решения. Все судебные решения, признавшие действия Управления незаконными, прошли проверку правильности применения норм законодательства в кассационной и надзорной инстанции, где установлена аналогичная судебная практика по применению норм законодательства Российской Федерации в сфере миграции, которая  расходится с позицией УФМС России по Архангельской области в оценке действий иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе предоставления настоящей государственной услуги  сотрудники УФМС России по Архангельской области сталкиваются с проблемой несовершенства отдельных положений регламента в части отведенного для приема документов времени, консультаций граждан по телефону и т.д. Если точно соблюдать временные рамки, отведенные регламентом для приема граждан, исполнения действий по обработке документов, направлению запросов по основным направлениям служебной деятельности, то требуется дополнительная штатная численность, т.к. все действия выполняются одними и теми же сотрудниками.

III.III.   Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных видов на жительство – за 8 месяцев 2010 г.- 57 (АППГ- 39, 46%), 2009 год –76 (208 год - 72, - 5,56%);

количество видов на жительство, оформленных с нарушением установленного срока – 8 месяцев 2010 года - 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год – 0);

количество продленных видов на жительство - 8 месяцев 2010 года - 5 (АППГ- 8), 2009 год – 8 (2008 год - 46, - 82,61%).

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформленных с нарушением установленного срока – 8 месяцев 2010 года – 0 (АППГ – 0), 2009 год – 0 (2008 год – 0);

количество отмененных ФМС России или судом принятых УФМС России по Архангельской области решений об отказе в выдаче вида на жительство или его аннулировании - 8 месяцев 2010 года - 2 (АППГ- 2), 2009 год – 2 (АППГ- 1, +100 %).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 года № 41, за исключением соблюдения требований, предъявляемых к помещениям для предоставления государственной услуги.     

С 1 июня 2010 года граждане имеют возможность подать заявление на оформление вида на жительство в электронном виде. По состоянию на 27.09.2010 года заявлений на оформление вида на жительство через Государственный портал оказания государственных услуг в УФМС не поступало.  

Решения об аннулировании вида на жительство, принятое УФМС России по Архангельской области и отмененное судебными органами, не являются нарушением положений регламента и федерального законодательства Российской Федерации.

 

III.IV.  Оформление и выдача приглашений

на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства

Показатели результатов деятельности:

количество оформленных приглашений – за 8 месяцев 2010 года - 611 (АППГ- 692, -11,7%), 2009 год – 1100 (2008 год - 1415, -28%);

количество приглашений, оформленных с нарушением установленного срока – за 8 месяцев 2010 года - 0 (АППГ- 25), 2009 год – 25 (2008 год - 11, +127,27%);

количество юридических лиц, состоящих на учете в качестве приглашающей организации – за 8 месяцев 2010 года - 70 (АППГ- 67), 2009 год – 67 (2008 год - 157, -57,32%).

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля ходатайств о выдаче приглашения на въезд в Российскую  Федерацию иностранных граждан, рассмотренных с нарушением установленного срока, к общему количеству рассмотренных ходатайств – за 8 месяцев 2010 года - 0 % (АППГ- 3,6%), 2009 год – 2,27%  (2008 год – 0,78%).

Внедрение административных регламентов

Деятельность УФМС России по Архангельской области по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 06.06.2008 года № 142, за исключением соблюдения требований, предъявляемых к помещениям для предоставления государственной услуги.     

     

III.V. Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений деятельности УФМС является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения (ПВДНП). На 4 объектах государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения,  два из которых находятся в г. Архангельске, по одному – в г.г. Котласе и Вельске, работает 1 кабина регистрации контроля персональных биометрических данных (КРКПБД) и 6 миникомплексов.

Отделом оформления заграничных паспортов составлен и утверждён новый график работы отдела с населением, информация о режиме и порядке работы отдела, порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, образцы заполнения необходимых документов размещены на  стендах в структурных подразделениях и на официальном сайте УФМС России по Архангельской области. В СМИ дополнительно размещена информация о местах расположения объектов, графике работы, требованиях, предъявляемых к оформлению необходимой документации. Организована работа «горячей линии» по телефону и по оказанию консультативной помощи по электронной почте в режиме «вопрос-ответ». Приём граждан и выдача загранпаспортов ведётся в порядке очереди и по предварительной записи, что позволило упорядочить работу и сократить количество очередей.

Создана возможность проверки по Интернету готовности загранпаспорта, содержащего биометрические данные. 

Для увеличения числа оформленных загранпаспортов нового поколения с руководителями отделов кадров крупных предприятий и организаций Архангельской области проведены встречи с предложением организованного оформления ПВДНП их сотрудникам.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2009г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. № 114-ФЗ с 1 марта 2010 года УФМС России по Архангельской области приступило к приёму заявлений и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, с 10-летним сроком действия.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России № 39 от 24.02.2010 года «О реализации ФМС России предоставления услуг (функций) в электронном виде», УФМС России по Архангельской области осуществляется электронный прием документов на оформление заграничного паспорта старого образца. На 27 сентября  2010 года поступило 477 заявлений, из которых 276 -  приняты к рассмотрению (163 человека ОЗП уже получили), 184 – отклонено по различным причинам (отсутствие фото, неполные сведения по трудовой деятельности, неточные установочные данные и др.). Нарушений сроков принятия решений не допущено.

Проблемой повсеместного массового внедрения загранпаспортов нового поколения является недостаточное количество объектов выдачи заграничных паспортов нового поколения. В Архангельской области таких объектов всего 4, из них 2 – в областном центре - городе Архангельске, по одному – в городах Вельске и Котласе. Жители других населенных пунктов Архангельской области теоретически имеют возможность получить биометрический паспорт, однако в действительности это связано с большими материальными затратами, так как расстояния между населенными пунктами очень велики, от некоторых (с. Лешуконское, г. Мезень, о. Соловки) до городов с пунктами выдачи ПВДНП можно добраться только авиатранспортом.  Таким образом, для одной семьи, состоящей из 4 человек, общая стоимость загранпаспортов нового поколения, с учетом стоимости проезда до г. Архангельска и обратно, составит около 30 тысяч рублей[4].

Для возможности получения всеми жителями Архангельской области государственной услуги по оформлению загранпаспорта, содержащего биометрические данные, с учетом того, что Архангельская область занимает 8 место по России по величине занимаемой территории, необходимо создание дополнительных объектов ПВДНП.        

 

Показатели результатов деятельности:

За 12 месяцев 2009 г. оформлено 40364 заграничных паспорта (АППГ – 43917), из них 16624 - паспорта нового поколения, содержащие электронные данные их владельцев (АППГ – 4518). За 8 месяцев 2010 г. оформлен 34161 заграничный паспорт (АППГ – 25982,+31,5%), из них 10388 - паспорта нового поколения, содержащие электронные данные их владельцев (АППГ – 9939).

 

	Оформление  загранпаспортов за 2009 год

 

 

	Оформление  загранпаспортов за 8 месяцев 2010 года

 

количество паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, оформленных с нарушением установленного срока - 8 мес.2010года – 212 (АППГ- 248,-14,5%), 2009г. – 346 (2008г. – 685, -51%);

количество внесенных изменений в паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации - 8 мес. 2010года - 856 (АППГ- 1986, - 56,9%), 2009г.-2365 (2008г.- 1361, +74%).

  Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля заявлений о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации, рассмотренных с нарушением установленного срока, к общему количеству рассмотренных заявлений - 8 мес. 2010г. – 0,62% (АППГ-0,95), 2009 г.- 0,86%.

        Внедрение административных регламентов

УФМС России по Архангельской области осуществляет деятельность по предоставлению  государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, проводится в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26. 

За прошедший период со стороны граждан имелся ряд обращений на не исполнение структурными подразделениями в г.Вельске и г.Котласе  УФМС России по Архангельской области положений Федерального Закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части нарушения сроков оформления загранпаспортов, содержащих электронный носитель информации. Основная причина не выдачи в месячный срок паспорта -  длительный период доставки изготовленных персонализированных бланков заграничных паспортов. В связи со значительной удаленностью вышеуказанных населенных пунктов от областного центра, куда поступают изготовленные паспорта с фабрики «Гознак», а затем перенаправляются для вручения их владельцам в г. Котлас и в г.Вельск, и с целью сокращения сроков доставки, УФМС России по Архангельской области неоднократно (04.06.2009г. № 7/9687, 05.11.2009г. № 7/17536, 27.02.2010г. № 7/1577, 08.06.2010г. № 7/6076) направлялись письма в ФМС России об изменении маршрута доставки изготовленных паспортов напрямую в эти структурные подразделения, минуя г. Архангельск. В июне текущего года данная проблема решена положительно. 

Завершение оборудования объектов ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения позволяет перейти на электронные согласования выдачи паспортов с биометрическими данными, что позволит существенно сократить сроки согласования. Для этого должна использоваться система межведомственного электронного документооборота (ЭДО ГС ПВДНП). 29 сентября 2010 года с представителями РУ ФСБ России по Архангельской области проведена рабочая встреча, на которой обсуждались вопросы перехода на электронный документооборот. Принято решение о необходимости принятия РУ ФСБ России по Архангельской области исчерпывающих мер по подключению ЭДО ГС ПВДНП согласно графику (до конца 2010 года).

 

III.VI.  Организация и ведение адресно-справочной работы

      Показатели результатов деятельности:

количество обращений полномочных органов, физических и юридических лиц, исполненных отделом адресно-справочной работы,  составляет: за 8 мес. 2010 г. – 156221, (АППГ – 148579, + 5,1 %),  за 2009г.– 187507, (за 2008 г. – 207852,- 9,8 %);

количество адресно-справочной информации (листков убытия, прибытия, анкет), содержащейся в механической адресно-справочной картотеке: за 8 мес. 2010 г. – 2248750, (АППГ – 2240000, + 0,4 %),  за 2009 г. – 2240000, (за 2008 г. – 2240000, без изменений);

количество адресно-справочной информации, содержащейся в автоматизированной базе данных: за 8 мес. 2010 г. – 1829587, (АППГ – 1697996, + 7,7 %),  за 2009 г. – 1723200, (за 2008 г. – 1634243, +5,4 %);

состояние автоматизации адресно-справочных учетов (доля введенной в автоматизированную базу данных информации от количества информации, содержащейся в механической АСК): за 8 мес. 2010 г. – 81,3%, (АППГ – 75,8%),  за 2009 г. – 76,9 %, (за 2008 г. –  73%).

Внедрение административных регламентов

Административные процедуры по формированию, хранению, использованию и предоставлению адресно-справочной информации в отделе адресно-справочной работы осуществляются в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденным приказом ФМС России от 29.10.2007 года № 422, и иными нормативными правовыми актами. Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы в УФМС России по Архангельской области и его структурных подразделениях внедрен в полном объеме, эффективно применяется в служебной деятельности.

Мероприятия по защите сведений конфиденциального характера при обработке персональных данных граждан в ОАСР выполняются.

Устные и письменные обращения, поступающие в отдел адресно-справочной работы, обрабатываются в порядке, установленном Регламентом. Нарушений сроков исполнения запросов в ОАСР не допущено. Жалоб и нареканий от граждан на качество предоставления адресно-справочной информации в ОАСР не поступало. 

Через Единый портал Государственных и муниципальных услуг в отдел адресно-справочной работы Управления поступило 6 обращений от физических лиц в электронном виде о предоставлении справочной информации. Ответы на заявления были направлены в «личный кабинет» граждан на Едином портале. Заявлениям присвоен статус «Готово». Сроки исполнения заявлений в соответствии с Административным регламентом нарушены не были.

Проблемой остается недостаточная актуальность автоматизированной адресной базы, которая является важным фактором повышения качества исполнения государственной функции по ведению адресно-справочной работы. Для полного перевода информации с бумажных носителей в электронный вид силами сотрудников ОАСР без увеличения штатной численности и дополнительной помощи требуется достаточно длительное время.

 

III.VII. Осуществление полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации

Осуществление полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется Управлением в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство. Кроме того, значительный объем работы в рамках реализации данной задачи состоит в подтверждении гражданства Российской Федерации по запросам различных правоохранительных органов и органов государственной исполнительной власти.

Структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области, расположенными в муниципальных образованиях Архангельской области, предоставляется государственная услуга по оформлению и удостоверению наличия гражданства Российской Федерации детям, все остальные функции в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации выполняются централизованно отделением по вопросам гражданства Управления.

 

Показатели результатов деятельности:

В целом по УФМС России по Архангельской области:

 количество лиц, изменивших гражданство, из них:

– принятых в гражданство Российской Федерации

   за 8 месяцев 2010 года - 107 человек (АППГ – 529, -79,8%), за 2009 г. -807 (2008г. -938, -4%);

 

Приобретение гражданства Российской Федерации

 

 

– прекративших гражданство Российской Федерации – 0;

количество заявлений об изменении гражданства, рассмотренных с нарушением установленного законодательством срока – 0;

          подготовлено (инициативно, по заявлению, по запросу) заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, за 8 мес. 2010г.- 600 (АППГ – 150, +300%), за 2009 г. - 332 (2008г. – 56, + 83%).

Всеми структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области оформлено наличие у ребенка гражданства Российской Федерации  за 8 месяцев 2010г.- 5659 (АППГ - 7286,  -22,3%), в 2009 г. - 4460 (2008г. – 5223, -14,7%), в том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – за 8 месяцев 2010 года - 117 (АППГ – 102, +14,7%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в Плесецком районе – за 8 месяцев 2010 года – 201 (АППГ – 2400, -18,3%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в г. Коряжме – за 8 месяцев 2010 года – 2602 (АППГ – 308, +15,6%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 166 (АППГ – 207, -19,8%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Северодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 627 (АППГ – 450, +39,3%).

 

Показатели качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

 Деятельность УФМС России  по Архангельской области по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации направлена на соблюдение законности предоставления гражданства Российской федерации и сроков рассмотрения материалов. Факты необоснованных отказов в принятии заявлений по вопросам гражданства РФ, нарушения сроков их рассмотрения в отчетном периоде отсутствуют.

Доля заявлений, рассмотренных с нарушением установленного срока (от общего числа) – 0.

Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации - за 8 месяцев 2010г.- 78 (АППГ  - 337, -79.8%), 2009 г. -807 (2008 -938, -14%).

Внедрение административных регламентов

При исполнении государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации Управление руководствуется Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 года. № 64. 

Штатная численность сотрудников отделения по вопросам гражданства УФМС России  по Архангельской области, занимающихся рассмотрением заявлений об изменении гражданства, о проверке наличия либо отсутствия гражданства, рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам гражданства, составляет 4 человека. Сотрудники обеспечены автоматизированными рабочими местами, имеется устройство, обеспечивающее факсимильную связь. Программное обеспечение – программный комплекс AsBase УФМС России  по Архангельской области, а также имеется подключение к ведомственной электронной почте.

          Количество сотрудников, осуществляющих прием заявлений об изменении гражданства   в структурных подразделениях Управления – 28 человек, которые исполняют также другие функции по направлениям деятельности.

          Сотрудники структурных подразделений, занимающиеся вопросами гражданства, обеспечены  автоматизированными рабочими местами. В каждом структурном подразделении имеется устройство, обеспечивающее факсимильную связь, программный комплекс AsBase УФМС России  по Архангельской области,  подключение к ведомственной электронной почте.

         УФМС России  по Архангельской области  и структурными подразделениями в основном положения Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации эффективно внедрены в работу и успешно реализуются при разрешении вопросов гражданства Российской Федерации. Исключения составляют требования к местам исполнения государственной функции.

 

 III.VIII. Выдача (замена) и учет паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации 

       

Повышение качества уровня работы с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь, в сфере паспортной работы.

Административные процедуры по предоставлению государственной услуги по выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляются в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России № 339 от 07.12.2009 г. и иными нормативными правовыми актами.

В рамках исполнения Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. № 157-р) Правительством области совместно с УФМС России по Архангельской области прорабатывается вопрос по созданию  в регионе многофункционального центра по оказанию государственных услуг населению.

В области паспортной работы в течение 2009 года государственные услуги по выдаче и замене паспорта были предоставлены каждому семнадцатому жителю Архангельской области, за 8 месяцев 2010 года – каждому двадцать восьмому.

Численность сотрудников, непосредственно предоставляющих настоящую государственную услугу, составляет всего 33 человека.

УФМС России по Архангельской области проводится постоянная работа по загрузке в АС «Паспорт РФ» сведений о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Управлением осуществляется ежедневный контроль за загрузкой данных о паспортах в АС «Российский паспорт». При возникновении ошибок в загружаемых сведениях данные анализируются, и при необходимости направляются в структурные подразделения для корректировки.

В результате развития и внедрения инновационных технологий государственные услуги становятся доступными и через электронные каналы связи. С 1 июня 2010 года УФМС России по Архангельской области оказывается государственная услуга по выдаче паспортов гражданина Российской Федерации в электронном виде. Принято 9 заявлений, принято решение о выдаче/замене паспорта по 5-ти заявлениям,  выдано 5 паспортов (в Октябрьском, Соломбальском, Ломоносовский  районах, округе Варавино-Фактория и г.Мирный).  3  заявления  отклонено по причине не  внесения сведений в графы.

 

Показатели результатов деятельности:

В целом по УФМС России по Архангельской области:

количество оформленных паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в том числе гражданам, получающим впервые; взамен утраченных; взамен испорченных гражданами) составляет: за 8 месяцев 2010 г. – 44962 (АППГ- 50379,            - 11%), за 2009 г. – 74167, (за 2008 г. – 78850, -5,9%), в том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – за 8 месяцев 2010 года - 725 (АППГ – 894, -18,9%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в Плесецком районе – за 8 месяцев 2010 года – 1960 (АППГ – 2400, -18,3%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в г. Коряжме – за 8 месяцев 2010 года – 1424 (АППГ – 1610,              -11,6%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе– за 8 месяцев 2010 года – 3291 (АППГ – 3766, -12,6%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 1425 (АППГ – 1624,       -12,3%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Северодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 6848 (АППГ – 7735,     -11,5%).

	Оформление УФМС России по Архангельской области  паспортов гражданина Российской Федерации за 8 месяцев 2010 года

 

 

 

 

 

 

Количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для получения паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации:  за 8 месяцев 2010 г. - 0 (АППГ - 0),  за 2009 г.- 0 (2008 г. – 0);

количество информации о выданных, утраченных и похищенных паспортах (бланках паспортов), направленной в автоматизированную систему «Российский паспорт» содержит:  за 8 месяцев 2010 г.– 249269 (АППГ – 231506, +7,7 %),  за 2009 г. – 77160 (2008 г. – 0). 

 

Показатели качества предоставления государственной услуги:

доля нарушений сроков рассмотрения заявлений о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, от общего числа принятых  заявлений: за 8 мес. 2010г. – 0 (АППГ – 0), за 2009 г.- 0 (2008 г. -0).

 

Внедрение административных регламентов

Анализ работы показывает, что стабилизируется ситуация по выдаче паспортов, выданных в нарушение установленного порядка. Вынесено заключений за 8 месяцев 2010 года – 21 (АППГ- 49, -57%), из них оформленных в текущем году  - 1.

Активизирована работа по торжественному вручению паспортов гражданам по достижению 14-летнего возраста, за 8 месяцев 2010 года проведено таких 168 мероприятий, в том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – 2;

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в Плесецком районе – 77;

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в г. Коряжме – 2;

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе–1;

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – 1;

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Северодвинске – 3.

В соответствии с утвержденным административным регламентом оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Управление осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в подразделения, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.

 

 

III.IX. Регистрационный учет граждан Российской ФЕДЕРАЦИИ ПО месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

         В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Архангельской области ведет регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации.

Для исполнения всех основных функций государства – нормотворчества, оказания государственных услуг, государственных функций и контроля исполнения законодательства Российской Федерации – необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед Управлением, наряду с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы прочие органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе, например, органы социальной защиты населения или избирательные комиссии) могли оперативно получить информацию обо всех изменениях. Решение данной задачи, с одной стороны, повысит обоснованность решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, и, с другой стороны, повысит степень их ориентированности на заявителя.

С 1 июня текущего года предоставляется государственная услуга  в электронном виде по регистрации по месту пребывания.  В УФМС России по Архангельской области поступило 1 заявление в электронном виде, которое отклонено по причине предоставления недостоверных сведений.

 

     Показатели результатов деятельности:

В целом по УФМС России по Архангельской области:

количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства: за 8 месяцев 2010г. – 49755 (АППГ – 50912, - 2,3%),  за 2009 г. - 76866 (2008 г. – 109527, – 29,8 %);

количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания: за 8 месяцев 2010г. – 94923 (АППГ – 30682, +209,4 %), 2009 г. – 50554 (2008 г. – 37425,  +35,1 %).

 

 

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания

 

 

 

 

Количество граждан Российской Федерации, снятых с регистрационного учета по месту жительства: за 8 месяцев 2010 г. – 54828, (АППГ – 48192, +13,8 %), 2009 г. – 75999 (2008 г. – 74924, + 1,4 %);

количество граждан Российской Федерации, снятых с регистрационного учета досрочно: за 8 месяцев 2010 г. – 2297 (АППГ – 2000,  + 14,9 %), за 2009 г. – 3029 (2008 г. – 1286,  + 135,5 %).

 

 

Снятие с регистрационного учета граждан Российской  Федерации

 

В том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области в Виноградовском районе – зарегистрировано по месту жительства за 8 месяцев 2010г. – 668 (АППГ – 846, - 21%), зарегистрировано по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.– 1845 (АППГ – 510, +261,8%), снято с регистрационного учета – за 8 месяцев 2010 г. - 737 (АППГ – 675, +9,2%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе – зарегистрировано по месту жительства за 8 месяцев 2010г. – 2122 (АППГ – 3005, - 29,4%), зарегистрировано по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.– 2910 (АППГ – 793, +267%), снято с регистрационного учета – за 8 месяцев 2010 г. - 2664 (АППГ – 1990, +33,9%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в г. Коряжме – зарегистрировано по месту жительства за 8 месяцев 2010г. – 1868 (АППГ – 1879, - 0,6%), зарегистрировано по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.– 5096 (АППГ – 3782, +34,7%), снято с регистрационного учета – за 8 месяцев 2010 г. - 1958 (АППГ – 1977, +10,2%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе– зарегистрировано по месту жительства за 8 месяцев 2010г. – 4368 (АППГ – 4690, - 6,9%), зарегистрировано по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.– 11038 (АППГ – 2670, +313,4%), снято с регистрационного учета – за 8 месяцев 2010 г.- 4564 (АППГ – 5103, -10,6%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – зарегистрировано по месту жительства за 8 месяцев 2010г. – 1415 (АППГ – 1446, - 2,1%), зарегистрировано по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.– 1739 (АППГ – 689, +152,4%), снято с регистрационного учета – за 8 месяцев 2010 г.- 1611 (АППГ – 1643, -1,9%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Северодвинске – зарегистрировано по месту жительства за 8 месяцев 2010г. – 6698 (АППГ – 6020, +11,3%), зарегистрировано по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.– 9347 (АППГ – 2681, +248,6%), снято с регистрационного учета – за 8 месяцев 2010 г.- 8214 (АППГ – 7406, +10,9%).

 

Количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для регистрации по месту жительства:  за 8 месяцев 2010г.– 0 (АППГ – 0),  за 2009 г. -  0 (2008 г. – 1);

количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для регистрации по месту пребывания: за 8 месяцев 2010г.- 0 (АППГ – 0), за 2009 г. – 0 (2008 г. – 0);

количество обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного для снятия с регистрационного учета: за 8 месяцев 2010г. – 0 (АППГ - 0), за 2009 г.- 0 (2008г.-1).

 

Показатели качества предоставления государственных услуг:

доля обращений, рассмотренных с нарушением срока, предусмотренного для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, от общего количества граждан Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания: за 8 месяцев 2010г. – 0 (АППГ- 0), 2009 – 0 (2008 г. – 0,0009 %).

 

Внедрение административных регламентов

Государственные услуги в сфере регистрационного учета гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляются согласно Приказу ФМС России от 20.09.2007 года № 208, с изменениями, утвержденными Приказом ФМС России № 364 от 23.12. 2009г. Административный регламент по организации УФМС России по Архангельской области и его структурных подразделений внедрен  в полном объеме, эффективно применяется в служебной деятельности. Проблемными вопросами остаются несоблюдения требований к местам предоставления государственных услуг. 

III.X.  Контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Показатели результатов деятельности:

         количество проверок мест проживания (пребывания) граждан Российской Федерации – за 8 месяцев 2010 года – 3502 (АППГ – 3016, +16,1%), 2009 год – 4517 (2008 год – 4796, -5,82%),

в том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – за 8 месяцев 2010 года - 53 (АППГ – 45, +17,7%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в Плесецком районе – за 8 месяцев 2010 года – 29 (АППГ – 20, +45%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме – за 8 месяцев 2010 года – 212 (АППГ – 307, -30,9%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе– за 8 месяцев 2010 года – 229 (АППГ – 274, -16,4%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 207 (АППГ – 171, +21%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 595 (АППГ – 647,        -8%).

 

Показатели качества предоставления государственных услуг:

         количество административных протоколов, составленных УФМС России по Архангельской области за нарушения паспортно-регистрационных правил – за 8 месяцев 2010 года – 4653 (АППГ – 4410,      +5,5%), 2009 год – 6114 (2008 год – 5294, +15,49%),

в том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – за 8 месяцев 2010 года - 46 (АППГ – 21, +119%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в Плесецком районе – за 8 месяцев 2010 года – 111 (АППГ – 83, +33,7%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме – за 8 месяцев 2010 года – 93 (АППГ – 86, +81,4%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе– за 8 месяцев 2010 года – 164 (АППГ – 166, -1,2%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 112 (АППГ – 89, +25,8%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 913 (АППГ – 899,        +1,6%).

 

Внедрение административного регламента

         Работа по выполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД Российской Федерации и ФМС России от 19.05.2009 года № 385/117 на основании плана проверочных мероприятии.

             

III.XI. Осуществление миграционного учета в Российской Федерации

Из-за неблагоприятных климатических условий и отсутствия широких транспортных развязок миграционные потоки в Архангельскую область на протяжении нескольких лет остаются одними из самых низких в Северо-Западном федеральной округе. Архангельская область входит в двадцатку регионов России с самым низким миграционным притоком.

Показатели результатов деятельности:

В целом по УФМС России по Архангельской области:

количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства – за 8 месяцев 2010 г.- 13701 (АППГ - 12508,  +9,5%), 2009г. –19920 (2008 год - 20443, -2,5%),

в том числе:

- зарегистрировано по месту жительства – за 8 месяцев 2010 г.- 595 (АППГ- 709, - 16,1%), 2009г. – 1017 (2008 год - 504, +101,79 %);

- поставлено на учет по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.- 13106 (АППГ - 11799,  +11,1%), 2009г. –18903 (2008 год - 19939 , - 5,2%);

количество снятых с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства – за 8 месяцев 2010 г.- 12871 (АППГ- 11285, +14,1%), 2009г. – 18602 (2008 год - 12914, +44,05%),

в том числе:

- по месту жительства – за 8 месяцев 2010 г.- 133 (АППГ- 82, +62,2%), 2009г.– 223 (2008 год - 52, +328,85%);

- по месту пребывания – за 8 месяцев 2010 г.- 12738, 2009г. – 18379, 2008 год - 12862.

         По территориальным подразделениям, подлежащим мониторингу:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – поставлено на миграционный учет за 8 месяцев 2010 года - 94 (АППГ – 91, +3,3%), снято с миграционного учета за 8 месяцев 2010 года – 81 (АППГ – 66, +22,7%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе – поставлено на миграционный учет за 8 месяцев 2010 года - 425 (АППГ – 774, -45%), снято с миграционного учета за 8 месяцев 2010 года – 491 (АППГ – 464, -5,8%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме – поставлено на миграционный учет за 8 месяцев 2010 года - 517 (АППГ – 446, +15,9%), снято с миграционного учета за 8 месяцев 2010 года – 462 (АППГ – 355, +30,1%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе– поставлено на миграционный учет за 8 месяцев 2010 года - 732 (АППГ – 980, -25,3%), снято с миграционного учета за 8 месяцев 2010 года – 601 (АППГ – 796, -24,5%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – поставлено на миграционный учет за 8 месяцев 2010 года - 287 (АППГ – 313, -8,3%), снято с миграционного учета за 8 месяцев 2010 года – 227 (АППГ – 246, -7,7%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске – поставлено на миграционный учет за 8 месяцев 2010 года - 1444 (АППГ – 1339, +7,84%), снято с миграционного учета за 8 месяцев 2010 года – 1318 (АППГ – 772, +70,73%).

 

Внедрение административных регламентов

Работа УФМС России по Архангельской области по постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет проводится в строгом соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 06.7.2009 № 159. Проблемными вопросами остаются несоблюдения требований к местам предоставления государственных услуг. 

 

III.XII.  Контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации  иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда

Организация цивилизованной миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации и противодействие нелегальной миграции, направлена на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны.

Приоритетным направлением деятельности являются вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы, которые входят в сферу обеспечения национальной безопасности государства как составная часть экономической, культурной, политической, международной и других сторон жизни общества. Нелегальные мигранты не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и социальной защиты государства, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений.

Складывающаяся ситуация обуславливает необходимость развития взаимодействия всех правоохранительных органов в области миграции, оказание взаимопомощи в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции, разработке миграционных программ и их реализации. 

В целях расширения межведомственного сотрудничества продолжается работа по осуществлению комплексных мероприятий по противодействию нелегальной миграции. Прочно вошло в практику проведение УФМС России по Архангельской области, органами безопасности и Управлением внутренних дел целевых мероприятий «Нелегальный мигрант», «Лес», «Нелегал». По существу, каждая вторая проверка проводится миграционной службой совместно с органами внутренних дел и другими органами исполнительной власти Архангельской области. 

Во взаимодействии со всеми правоохранительными органами принимаются меры по расширению практики привлечения организаторов нелегальной миграции к уголовной ответственности. Совместным приказом УФМС России по Архангельской области и УВД по Архангельской области детально определен порядок взаимодействия при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, разработаны необходимые макеты с образцами документов доследственной проверки.

Принятые в Архангельской области меры обеспечили результативную работу по целому ряду ключевых направлений, прежде всего, по реализации миграционного законодательства, оказали положительное воздействие на миграционную обстановку.

Показатели результатов деятельности:

В целом по УФМС России по Архангельской области:

количество иностранных граждан, привлечённых к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации – за 8 месяцев 2010 года – 1055 (АППГ – 996, +5,9%),  2009 год – 1 462 (2008 год – 1 388, +5,33%);

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.8 КоАП РФ  за 8 месяцев 2010 года – 1227 (АППГ – 1170, +4,87%) на сумму – 2498,5 тыс. рублей (АППГ – 2379,1 тыс. руб., +5%), 2009 год – 1 739 (2008 год – 1 577, +10,27%), на сумму – 3 536 тыс. руб. (2008 год – 3 208,3 тыс. руб., +10,21%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.8 КоАП РФ  за 8 месяцев 2010 года – 737 (АППГ – 715, +3,08%) на сумму – 1492,1 тыс. руб. (АППГ – 1446 тыс. руб., +3,2%), 2009 год – 1 204 (2008 год- 1 190, +1,18%), на сумму – 2 435 тыс. руб. (2008 год – 2 381,5 тыс. руб., +2,25%);

количество привлечённых к административной ответственности лиц, принимавших в Российской Федерации иностранных граждан, нарушивших правила пребывания в Российской Федерации за 8 мес. 2010 года – 817 (АППГ – 785, +4,1%),  2009 год – 1 080 (2008 год - 657, +64,38%);

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.9 КоАП РФ за 8 месяцев 2010 года – 833 (АППГ – 859, -3,03%) на сумму – 2306,6 тыс. руб. (АППГ – 5190,9 тыс. руб., - 55,6%), 2009 год – 1 153 (2008 год – 722, + 59,7%), на сумму – 7 205,6 тыс. (2008 год – 9 304,7 тыс. руб., -22,56%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.9 КоАП РФ  за 8 месяцев 2010 года – 529 (АППГ – 464, +14%) на сумму – 1143,1 тыс. руб. (АППГ – 974,2 тыс. руб., -55,6%), 2009 год – 734 (2008 год – 393, +86,77%), на сумму – 1 627,80 тыс. руб. (2008 год – 1189 тыс. руб., +36,9%);

количество иностранных граждан, привлечённых к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации за 8 месяцев 2010 года – 236 (АППГ – 186, +26,88%),  2009 год – 270 (2008 год - 208, +29,81%);

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.10 КоАП РФ за    8 месяцев 2010 года – 232 (АППГ – 181, +28,2%) на сумму – 470 тыс. руб.  (АППГ – 363,5 тыс. руб., +29,3%), 2009 год – 262 (2008 год – 193, +35,75%), на сумму – 526 (2008 год – 389, +35,35%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.10 КоАП РФ за 8 месяцев 2010 года – 117 (АППГ – 102, +14,7%) на сумму – 234 тыс. руб. (АППГ – 204 тыс. руб., +14,7%), 2009 год – 159 (2008 год – 115, +38,26%), на сумму – 318 (2008 год – 230, +38,26%);

количество лиц, привлечённых к административной ответственности за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации за 8 месяцев 2010 года – 154 (АППГ – 109, +41,3%),  2009 год – 155 (2008 год - 127, +22,05%).

количество вынесенных структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.15 КоАП РФ за     8 месяцев 2010 года – 123 (АППГ – 79, +55,7%) на сумму – 7130 тыс. руб. (АППГ – 5399 тыс. руб., +32,06%), 2009 год – 122 (2008 год – 115, + 6,09%), на сумму – 6 766 (2008 год – 6 804, -0,56%);

количество взысканных административных штрафов по статье 18.15 КоАП РФ за 8 месяцев 2010 года – 73 (АППГ – 32, +128%) на сумму – 1393 тыс. руб. (АППГ – 565 тыс. руб., +147%), 2009 год – 54 (2008 год – 63, -14,29%), на сумму – 1 125 (2008 год – 872, +29%).

         По территориальным подразделениям, подлежащим мониторингу: 

 

	территориальный пункт УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе		отделение УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе		отделение УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме		отдел УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе		отделение УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске		отдел УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске
	8 мес. 2010г.	8 мес. 2009г.	8 мес. 2010г.	8 мес. 2009г.	8 мес. 2010г.	8мес. 2009г	8 мес. 2010г.	8 мес. 2009г.	8 мес. 2010г.	8 мес. 2009г.	8 мес. 2010г.	8 мес. 2009г.
составлено протоколов по ст. 18.8 КоАП РФ	11	11	79	79	29	34	97	113	25	20	95	89
вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.8 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	15/ 30	14/ 28	92/ 190,5	130/267	31/ 64,4	35/ 70	99/ 205	114/ 234	25/ 51	21/ 42	90/ 186	73/ 149
взыскано административных штрафов по статье 18.8 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	15/ 31	12/ 24	52/ 104	61/ 126	33/ 68,4	34/ 68	76/ 154,4	89/ 184	22/ 44	10/ 20	55/ 112	58/ 117
составлено протоколов по ст. 18.9 КоАП РФ	5	4	63	50	19	18	39	51	6	3	86	79
вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.9 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	5/ 10	7/ 14	63/ 240	75/ 776	19/ 39,8	19/ 38	51/ 178	63/ 128	5/ 10	3/ 6	86/ 172	74/ 944
взыскано административных штрафов по статье 18.9 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	5/ 10	4/ 8	58/ 116	53/ 144	17/ 34,5	20/ 40	32/ 102	38/ 77	3/ 6	8/ 16	61/ 123	68/ 163
составлено протоколов по ст. 18.10 КоАП РФ	3	9	28	19	5	5	23	24	3	4	14	18
вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.10 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	9/ 6	9/ 18	27/ 54	18/ 36,5	4/ 9	5/ 10	23/ 46	27/ 55	3/ 6	4/ 8	14/ 28	17/ 34
взысканных административных штрафов по статье 18.10 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	3/ 6	8/ 16	7/ 14	5/ 10	1/ 2	6/ 12	21/ 42	20/ 40	1/ 2	2/ 4	5/ 10	4/ 8
составлено протоколов по ст. 18.15 КоАП РФ	0	1	9	21	3	2	23	10	2	5	9	3
вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов по статье 18.15 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	0/ 0	3/ 52	19/ 3439	12/ 1066	3/ 29	2/ 4	23/ 416	11/ 679	2/ 4	1/ 2	8/ 82	3/ 502
взыскано административных штрафов по статье 18.15 КоАП РФ (шт./на сумму тыс. руб.)	0/ 0	3/ 52	1/ 2	0/ 0	3/ 29	2/ 4	13/ 427	9/ 134	0/ 0	1/ 2	6/ 78	1/ 2

 

Показатели качества предоставления государственных услуг:

         доля отмененных судебными решениями постановлений УФМС России по Архангельской области от общего числа принятых УФМС России по Архангельской области решений о наложении административных штрафов за 8 месяцев 2010 года – 0,3% (АППГ – 0,42%), 2009 год – 0,38% (2008 год – 0,59%).

Внедрение административных регламентов

Работа структурных подразделений УФМС России по Архангельской области по исполнению контрольно-надзорных полномочий осуществляется в строгом соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденным приказом МВД Российской Федерации и ФМС России от 30.04.2009  № 338/97. Проблемы правоприменения настоящего регламента изложены в разделе V.

В рамках реализации контрольно-надзорных полномочий в 2009 году на территории Архангельской области проведено 3116 мероприятий по выявлению фактов нарушения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, что на 41,4% больше, чем в 2008 году, в том числе 1 322 проверки проведено структурными подразделениями миграционной службы самостоятельно (2008 год – 811, +63%), 1 447 проверок – совместно с органами внутренних дел (2008 год - 1 207, +20%), 347 проверок совместно с иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (2008 год – 186, +186%), в ходе которых проверено 9 358 объектов, что на 7,3% больше уровня 2008 года (8 723). 

Количество проверочных мероприятий за 8 месяцев 2010 года возросло по сравнению с АППГ на 48% (с 1979 до 2931), в том числе 1578 проверочных мероприятий проведено сотрудниками УФМС России по Архангельской области самостоятельно (АППГ - 745, +111,8%), 1005 проверочных мероприятий проведено с участием органов внутренних дел (АППГ – 979, +2,7), 348 проверок проведено совместно с иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами внутренних дел (АППГ - 255, +36,5%).  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Структура проверочных мероприятий за 8 месяцев 2010 года

 

 

 

 

Количество проверенных объектов за 8 месяцев 2010 года возросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 22% (с 5963 до 7281). Рост произошёл за увеличения количества проверок жилого сектора с 3016 до 3502 (+16%), а также иных объектов (в основном лесопромышленного комплекса и транспорта) с 124 до 397 (+220,2%).

 

 

Структура проверенных объектов за 8 месяцев 2010 года

 

 

 

 

 

III.XIII. дактилоскопическая регистрация

Добровольное дактилоскопирование

Выполнение такой возложенной на УФМС России по Архангельской области функции, как проведение дактилоскопирования, имеет немаловажное значение для раскрытия преступлений по следам пальцев рук, возможности идентификации и установления личности при чрезвычайных обстоятельствах. Для дактилоскопирования с минимальными временными затратами приобретена станция дактилоскопирования на базе сканера «Папилон ДС-40.хх.х» системы «Живой сканер».  В то же время отсутствуют нормативные документы об обмене дактилоскопической информацией в электронном виде на федеральном уровне, не внесены изменения об этом и в приказ МВД Российской Федерации № 612 дсп-2001 года, хотя Концепция создания автоматизированной идентификационной дактилоскопической системы  ФМС России утверждена в 2008 году. Передача в УВД дактокарт до сих пор продолжается на бумажных носителях.

 

Показатели результатов деятельности:

количество граждан Российской Федерации, прошедших дактилоскопическую регистрацию в ФМС России, за 8 месяцев 2010 года – 172 (АППГ – 20, +760%),  2009 год – 140 (2008 год – 25, +560%), в том числе по территориальным подразделениям, подлежащим мониторингу:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – за 8 месяцев 2010 года - 19 (АППГ – 0);

·        отделением УФМС России по Архангельской области  в Плесецком районе – за 8 месяцев 2010 года – 2 (АППГ – 3, -33,3%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме – за 8 месяцев 2010 года – 22 (АППГ – 0);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе– за 8 месяцев 2010 года – 31 (АППГ – 0);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 19 (АППГ – 2, +850%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске – за 8 месяцев 2010 года – 3 (АППГ – 1, +200%).

 

Внедрение административных регламентов

Добровольное дактилоскопирование граждан Российской Федерации проводится в строгом соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации  по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации  проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 31 августа 2007 г. № 769.    

         В средствах массовой информации постоянно проводится соответствующая разъяснительная работа, на  стендах в каждом подразделении размещена информация о целесообразности и значении добровольного дактилоскопирования.

 

Обязательная дактилоскопическая регистрация

Показатели результатов деятельности:

доля иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную дактилоскопическую регистрацию в УФМС России по Архангельской области, от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учёт, за 8 месяцев 2010 года – 6,6 % (АППГ – 10%),  2009 год – 8,7 % (2008 год– 1120, +5,5%), в том числе:

·        территориальным пунктом УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе за 8 месяцев 2010 года - 6,4% (АППГ – 31,9%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе за 8 месяцев 2010 года – 15,5% (АППГ – 12,7%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме за 8 месяцев 2010 года – 3,1% (АППГ – 10,1%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе за 8 месяцев 2010 года – 10,4% (АППГ – 14,7%);

·        отделением УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске за 8 месяцев 2010 года – 10,1% (АППГ – 11,5%);

·        отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске за 8 месяцев 2010 года – 6,4% (АППГ – 10,5%).

 

Показатели качества предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции):

доля лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, выявленных с использованием биометрических параметров от общего количества незаконно находящихся лиц в отчётном периоде - 8 мес. 2010 года – 0,2% (АППГ – 0,16%), 2009 год – 0,13 (2008 год – 0,93, -0,8%). Результат  по итогам 8 месяцев 2010 года имеет только отдел УФМС России по Архангельской области  в г. Северодвинске.

количество лиц, личность которых установлена по отпечаткам пальцев рук, за 8 месяцев 2010 года – 2 (АППГ – 1, +100%), 2009 год – 1 (2008 год - 6, -600%), из них 1 – в отделе УФМС России по Архангельской области  в г. Северодвинске, 1 - - в отделении УФМС России по Архангельской области  в г. Коряжме.

Вышеперечисленные показатели качества выполнения государственной функции свидетельствуют о недостаточной  эффективности использования биометрических параметров для выявления иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации. Это связано с тем, что в случае выявления на объекте иностранных граждан, не имеющих на руках документов, удостоверяющих личность, сотрудники УФМС России по Архангельской области используют законодательные предоставленные возможности доставления иностранных граждан в помещения органов внутренних дел, а также задержания иностранных граждан органами внутренних дел на срок до 48 часов. В подавляющем большинстве случаев применение статьи 27.5 КоАП РФ позволяет установить личность правонарушителя.

Внедрение административных регламентов

Исполнение УФМС России по Архангельской области государственной функции по проведению государственной дактилоскопической регистрации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России  31.08.2007 года № 769.

Требования вышеназванного регламента внедрены в повседневную деятельность структурных подразделений УФМС России по Архангельской области в полном объёме. Все сотрудники УФМС России по Архангельской области при содействии экспертно-криминалистических подразделений ГРУОВД прошли обучение дактилоскопированию, подразделения обеспечены оборудованием и расходными материалами, необходимыми для выполнения настоящей функции.

 

IV. рассмотрение обращений граждан

      Показатели результатов деятельности.

За 8 месяцев 2010 г. в УФМС России по Архангельской области  поступило 270 письменных обращений граждан[5], из них:

-  в аппарат Управления – 117, из них 37 жалоб, 79 заявлений, 1 предложение;

-   в структурные подразделения – 153, все в форме  заявлений, в том числе по территориальным подразделениям, подлежащим мониторингу:

·        :в территориальный пункт УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе – 6 обращений;

·        в отделение УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе – 16 обращений;

·        в отделение УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме – 13 обращений;

·        в отдел УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе – 13  обращений;

·        в отделение УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске – 9 обращений;

·        в отдел УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске– 21 обращение.

 

Структура всех поступивших в УФМС России по Архангельской области обращений - по вопросам:

-гражданства Российской Федерации – 35;

-легализации на территории Российской Федерации – 6;

-выдачи разрешений на временное проживание – 5;

-выдача (продление) вида на жительство – 5;

-продление срока пребывания на территории Российской Федерации – 1;

-документирования паспортом гражданина Российской Федерации – 27;

-регистрации по месту пребывания – 12;

-регистрация по месту жительства – 84;

-добровольного переселения в Российскую Федерацию – 2;

-получение статуса вынужденного переселенца – 1;

-по другим вопросам – 92 (по вопросам оформления ОЗП, по вопросам трудовой миграции, о не согласии с вынесенным постановлением об административном наказании).

За 8 месяцев 2010 года повторных обращений граждан не поступало, в прошлом году таких обращений было 2 (2008 год – 8, -75,0 %).

Сроки рассмотрения письменных обращений за 8 месяцев 2010 года:

-         в течение 3 дней –  58;

-         в течение 10 дней – 68;

-         в течение 30 дней – 142;

-         в течение  60 дней – 2.

Обращений, разрешенных с нарушением срока, в аппарате Управления и структурных подразделениях за 8 месяцев 2010 года, как и в прошлом и 2008 году, нет.

На личный прием к руководителям аппарата Управления в 2009 году обратилось 429 человек (2008 год – 341, +25,8 %), за 8 месяцев 2010 года -  364 гражданина, в том числе:

- в отдел виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан - 124 человека;

     -  в отделение по вопросам гражданства - 23 человека;

     -  в отдел оформления заграничных паспортов - 188 человек.

Начальником Управления регулярно ведется видеоприем граждан по системе «SKYPE^тм» - с использованием данной системы на прием в 2010 году обратилось 9 граждан.

К руководителям структурных подразделений на личный прием за 12 месяцев 2009 года обратилось 1665 человек (2008 год – 1752 , +5,23 %), за 8 месяцев 2010 года - 1703 гражданина, в том числе по территориальным подразделениям, подлежащим мониторингу:

·        в территориальный пункт УФМС России по Архангельской области  в Виноградовском районе за 8 месяцев 2010 года – 38 человек;

·        в отделение УФМС России по Архангельской области в Плесецком районе за 8 месяцев 2010 года – 49 человек;

·        в отделение УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме за 8 месяцев 2010 года – 89 человек;

·        в отдел УФМС России по Архангельской области  в г. Котласе за 8 месяцев 2010 года – 108 человек;

·        в отделение УФМС России по Архангельской области в г. Новодвинске за 8 месяцев 2010 года – 62 человека;

·        в отдел УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске за 8 месяцев 2010 года – 156 человек.

 

Внедрение административных регламентов

Работа УФМС России по Архангельской области по рассмотрению обращений граждан проводится в строгом соответствии с требованиями административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан от 08 июня 2009 года № 138  «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан».   

В мае 2010 года отделы и отделения Управления, в том числе отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан и отделение по вопросам гражданства, переехали в новое здание по адресу: ул. Гайдара, д.55, корп.2. Центральный вход оборудован информационным стендом, содержащим информацию о наименовании, месте нахождении специалистов, режиме работы, телефонных номерах.

В Управлении организована общественная приемная граждан. Приказом УФМС России по Архангельской области от 25 мая 2010 г. № 63 утвержден график приема граждан руководителями Управления. График приема граждан размещен на информационном стенде в здании Управления.

На сайт УФМС России по Архангельской области за 8 месяцев 2010 года поступило 212 обращения граждан в форме вопрос-ответ (АППГ-234, -9,4%). В основном, это вопросы по оформлению общегражданских заграничных паспортов – 158 или 74,5% от общего числа обращений.

По телефону доверия в УФМС России по Архангельской области в течение 8 месяцев 2010 года поступило 8 звонков, 12 месяцев 2009 года – 8 (2008 год – 4, +100%).

Не исполнены требования рассматриваемого регламента по причине отсутствия денежных средств:

·        п.26  - вход в здание УФМС России по Архангельской области  не оборудован пандусом;

·        п.35 - места ожидания не оборудованы «электронной системой управления очередью» - данное электронное устройство уже заказано.

 

V. Проблемы исполнения Административных регламентов. Предложения по повышению эффективности предоставления государственных услуг

(исполнения государственных функций)

Общей проблемой исполнения всех административных регламентов продолжает оставаться недостаточное материально-техническое и информационное обеспечение подразделений:

·        отсутствие звуковой, электронной системы управления очередью;

·        отсутствие световых информационных табло;

·        отсутствие в каждом помещении структурных подразделений УФМС России по Архангельской области информационных киосков;

·        во многих структурных подразделениях нет залов для ожидания;

·        помещения не оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами и т.д., что необходимо для обеспечения свободного доступа в помещения граждан с ограниченными физическими возможностями и инвалидов;

·        для обеспечения территориальных структурных подразделений дополнительными компьютерами, организации каналов связи по Интернету и оплаты услуг необходимо около 2 млн. рублей. Соответствующая заявка направлена в ФМС России.

На качестве оказания государственных услуг населению в строгом соответствии с Административными Регламентами в УФМС России по Архангельской области также сказывается проблема обеспеченности и состояния служебных помещений: 25 из 34 служебных помещений располагаются в деревянных зданиях, которые имеют значительную степень износа и нуждаются в проведении ремонта, в том числе внутренние сети электроснабжения. Большинство помещений, в которых располагаются структурные подразделения УФМС России по Архангельской области, имеют износ около 90%.

Приведение помещений в соответствие с Регламентами и санитарными нормами требует дополнительного финансирования по КОСГУ 225. Из-за недостатка финансирования в 1 полугодии 2010 года объекта федеральной собственности – отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске - помещения этого структурного подразделения были отремонтированы лишь частично, тогда как данный объект предназначен, помимо оказания всех государственных услуг, для выдачи паспортов нового поколения, ориентировочно переезд  этого подразделения возможен только с января 2011 года.

Уменьшение лимитов финансирования не позволит  в полной мере обеспечить выполнение требований Административных регламентов по созданию комфортных условий обслуживания граждан (создание информационных киосков, электронных систем управления очередью, оборудование помещений подразделений гардеробами, пандусами и т.п.).

Ощущается недостаточное штатное обеспечение для оказания на должном уровне государственных услуг. В рамках подготовки проекта ДРОНД в соответствии с Методикой определения ресурсного обеспечения поставленных целей и задач (приложение 5 к методическим рекомендациям № МС-2/11-9248 от 16.06.2009 г.)  были рассчитаны расходы, необходимые для реализации каждой ВЦП в строгом соответствии с Регламентами оказания государственных услуг, где нормы времени на проведение каждого мероприятия были взяты в минимально допустимом размере. Расчеты по оплате труда, выполненные на основе  натуральных показателей (чел.- час) в соответствии с Административными Регламентами в рамках бюджетных программ показали, что УФМС России по Архангельской области требуется дополнительная численность работающих. При формировании штатной численности территориальных органов ФМС России численность личного состава рассчитывалась исходя из плотности населения региона, без учета территориальных особенностей (островные территории, заболоченность, леса, трудности транспортного сообщения), тогда как по размеру территории регион занимает 8 место по России. В 2009 году в каждое из структурных подразделений УФМС России  по Архангельской области по вопросам оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности обратилось в среднем более десяти тысяч человек. Кроме того, каждым подразделением осуществляются контрольно-надзорные функции. Значительный рост трудозатрат связан с вводом в действие системы выдачи ПВДНП, принятием Регламентов, увеличивших количество административных процедур.  При этом штатная численность 29% подразделений Управления составляет по 3 сотрудника, 14% - по 2 сотрудника.

С учетом географических особенностей, удаленности и труднодоступности ряда территорий региона табелем положенности предусмотрено 16 автомобилей (в наличии 13), при этом в штатное  расписание УФМС России по Архангельской области введено всего 4 единицы водителей. 

           Следует отметить, что создание на федеральном уровне системы профессионального миграционного образования - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для сферы миграции- обеспечило бы юридическую грамотность сотрудников территориальных органов ФМС России применительно к специфике Службы, повысило качество оказания государственных услуг и, как следствие, позволило бы сократить число жалоб граждан.

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VI. результаты опросов получателей государственных услуг(функций)

 

 

№ п/п	название         название	количество респонден-тов[6], при-нявших участие в опросе	R, дово-льных графиком работы	R, довольных размером и оснащен-ностью помещения	R, довольных организа-цией очереди	наличие электронной очереди	R, довольных непосредст-венным взаимодейс-твием с сотрудни-ками	R, обладающих достаточной информацией о предоставлении услуг[7]	R, довольных сроками предостав-ления услуг	R, довольных качеством предостав-ляемых услуг	R, довольных результатом предоставле-ния услуг
	Наименование территориаль-ного органа	чел.	чел.	чел.	чел.	%[8]	чел.	чел.	чел.	чел.	чел.
1.	УФМС России по Архангельской области	400	376	241	304	0	398	334	346	359	359

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Результаты анкетирования граждан, обратившихся в отдел оформления заграничных паспортов, отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан, отделение по вопросам гражданства, структурные подразделения УФМС России по Архангельской области  в г. Новодвинске, Северодвинске, Котласе, Коряжме, Виноградовском и Плесецком районах

 

 

Рабочая группа по проведению мониторинга результатов деятельности и качества

предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

УФМС России по Архангельской области